Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- treści akt sprawy GK.GT.1623.RP/925/76 Urzędu Miejskiego w Lublinie;
- treści akt sprawy o nieznanej sygnaturze, na podstawie których dokonano wydzielenia działki (...) ul. Bramowa 3a z działki o numerze (Bramowa 3/Trybunalska 1);
- treści akt opisanych jako L. dz. ewid. 1/339/78;
- treści książki robót nt ks. robót: 16/92;
- wszelkiej dokumentacji dotyczącej „jednostki rejestrowej nr 9, hipoteka Lublin 641”;
- treści akt sprawy o nieznanej sygnaturze, w wyniku której w nieustalonym czasie dokonano wydzielenia działek (...);
- treści akt sprawy o nieznanej sygnaturze, w wyniku której pomiędzy 17 marca 1994 r., a 5 stycznia 2009 roku dokonano scalenia działek(...)
- treści akt sprawy GD.GD.II.BZ.74301-1-6/09;
- dokumentacji, na podstawie której zastępca kierownika Oddziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Urzędu Rejonowego w Lublinie w dniu 30 grudnia 1998 roku złożył oświadczenie, iż domy Towarowe „Centrum” S.A. z siedzibą w Warszawie poniosła nakłady na remont kapitalny i modernizację budynku w wysokości 596.342 zł., zaś wartość budynku wynosi 967.360 zł., a także że jest on w złym stanie technicznym oraz że działka (...) stanowi drogę dojazdową do działki 120 od ul. Bramowej, zaś w szczególności (choć nie wyłącznie) wyceny szacunkowej nakładów poniesionych przez Domy Towarowe „Centrum” S.A. oraz wyceny szacunkowej budynku wykonanej przez(...) która powinna być w posiadaniu Prezydenta, z uwagi na fakt, iż Urząd Rejonowy w Lublinie jest poprzednikiem prawnym Lublina, jako miasta na prawach powiatu);
- protokołu uzgodnień sporządzonego w Urzędzie Rejonowym w Lublinie z dnia 16 lipca 1998 r. w sprawie oddania w użytkowanie wieczyste udziału w nieruchomości przy ul. plac Łokietka 3;
- treści korespondencji prowadzonej pomiędzy obecnym użytkownikiem wieczystym, a Gminą lub Prezydentem (bądź upoważnionymi do tego pracownikami) ze szczególnym uwzględnieniem korespondencji dotyczącej stanowiska w przedmiocie wiaty śmietnikowej, podwórza oraz stanowiska co do negocjacji w przedmiocie zwrotu na rzecz Gminy całości bądź części nieruchomości – działki gruntu (...)
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek, proszę przyjąć, co następuje.
Ad 1, 2, 3, 6, 7, 8) Organ wyjaśnia, że dostęp do akt postępowania toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) został wyczerpująco uregulowany w tej ustawie i w tym zakresie stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest wyłączone (art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz 1764 ze zm. - dalej zwana u.d.i.p. w związku z art. 73 Kpa).
Zagadnienie to było przedmiotem rozważań w orzecznictwie (por. NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. o sygn. akt I OPS 7/13), gdzie podkreślono, że akta spraw jako całość są zbiorem różnorodnych materiałów, usystematyzowanych przez organ, który się nimi posługuje i podlegają przepisom szczególnym, dotyczącym ich tworzenia, rejestrowania, przechowywania, jak i udostępniania. Zatem żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Tymczasem prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, nie wglądu do zbioru materiałów jako takich.
Organ uznał, że akta administracyjne jako całość nie są informacją publiczną, lecz zbiorem dokumentów, do którego dostęp następuje na podstawie odrębnych przepisów. Nie wyklucza to możliwości żądania na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnienia konkretnej informacji publicznej znajdującej się w aktach sprawy. W takim przypadku wnioskodawca powinien natomiast sprecyzować, o jaką informację występuje. Żądanie to nie może jednak prowadzić do obejścia regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez występowanie o większość dokumentów zawartych w aktach. Oznaczałoby to bowiem umożliwienie dostępu do akt podmiotom innym niż strony postępowania.
Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne jest, że wnioskodawca żądał od organu udostępnienia akt sprawy administracyjnej w całości, nie wskazując jednak, o jakie konkretnie dokumenty chodzi. Wskazanie przez skarżącego numerów akt sprawy zdaniem organu nie jest równoznaczne ze wskazaniem, jakiej konkretnie informacji publicznej on żąda. Przyjęcie stanowiska, że akta administracyjne jako zbiór dokumentów i informacji nie stanowią w całości informacji publicznej, nie ogranicza prawa do informacji. Wnioskodawca winien jednak wskazać we wniosku konkretną interesującą go informację zawartą w aktach, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie jej udzielenia na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12, publ.: orzeczenia.nsa.gov.pl).
Ad 4) Organ nie posiada „treści książki robót nr ks. robót 16/92”. Zgodnie z art. 4 ust. 3 u.d.i.p. „Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty (...) będące w posiadaniu takich informacji”.
Ad 5, 9, 11) Nie można uznać za prawidłowy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, w którym wnioskodawca nie wskazuje konkretnie określonej informacji, lecz czyni to bardzo ogólnie. Wnioski tak sformułowane nie są żądaniem udostępnienia informacji publicznej i nie mogą być prawidłowo rozpoznane ze względu na nieokreślony zakres żądania. Żądanie udostępnienia „wszelkiej dokumentacji”, „dokumentacji na podstawie której dokonano czynności w ramach postępowania administracyjnego„ , bądź udostępnienia „korespondencji prowadzonej pomiędzy obecnym użytkownikiem wieczystym, a Gminą Lublin (Prezydentem), bądź upoważnionymi pracownikami (…)"- nie jest więc wnioskiem o dostęp do informacji publicznej i nie może być prawidłowo rozpoznany ze względu na nieokreślony zakres żądania. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. Udostępnieniu podlegają określonego rodzaju informacje, a nie akta czy znajdujące się w nich dokumenty (Granice prawa do informacji w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, Hanna Knysiak - Molczyk, Lexis Nexis, Warszawa 2013, s. 191).
Organ przychyla się do poglądu wyrażonego w orzecznictwie, że niesprecyzowane wnioski o informacje – obiektywnie niepozwalające ustalić treści żądania wnioskodawcy – nie stanowią wniosków o informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a w rezultacie nie podlegają rozpatrzeniu w jej trybie (zob. wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2016 r., I OSK 219/15).
Analizując to, czy kopia korespondencji między urzędem miasta a użytkownikiem wieczystym nieruchomości będącej własnością Skarbu Państwa, jest informacją publiczną, zwrócić należy uwagę, że poza pojęciem informacji publicznej, o której mowa w art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, pozostają tzw. dokumenty wewnętrzne, odróżniane od dokumentów urzędowych. Dokument wewnętrzny, to taki dokument, który został wytworzony w zakresie działania danego podmiotu i wyraża opinię w sprawach szczegółowych, poglądy przedstawione w toku narad albo dyskusji, a także porady udzielane w ramach konsultacji.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyraźnie zaznaczono, że korespondencja wewnętrzna nie jest informacją publiczną, nawet jeżeli w jakieś części dotyczy wykonywanych zadań publicznych. Korespondencja taka nie ma jakiegokolwiek waloru oficjalności, ma charakter roboczy, a nawet jeżeli zawiera propozycje dotyczące sposobu załatwienia określonej sprawy publicznej, to mieści się w zakresie swobody niezbędnej dla podjęcia prawidłowej decyzji po rozważaniu wszystkich racji przemawiających za różnorodnymi możliwościami jej załatwienia (zob. wyrok NSA z dnia 14 września 2012 r., I OSK 1203/12; wyrok NSA z dnia 17 października 2013 r., I OSK 1105/13; wyrok NSA z dnia 17 marca 2017 r., I OSK 1416/15). W orzecznictwie sądów administracyjnych wyraża się bowiem pogląd, że organom władzy publicznej niezbędna jest możliwość podejmowania decyzji dopiero po zebraniu zasobu niezbędnych informacji, uzgodnieniu stanowisk i przeanalizowaniu kilku możliwych wariantów danego rozstrzygnięcia. Dlatego od "dokumentów urzędowych" w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p. odróżnia się "dokumenty wewnętrzne" służące wprawdzie realizacji jakiegoś zadania publicznego, ale nie przesądzające o kierunkach działania organu. Dokumenty takie służą wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk. Mogą mieć dowolną formę, nie są wiążące, co do sposobu załatwienia sprawy, nie są w związku z tym wyrazem stanowiska organu, nie stanowią więc informacji publicznej (zob. wyrok NSA z dnia 27 stycznia 2012 r. sygn. akt I OSK 2130/11; wyrok z dnia 15 lipca 2010 r. sygn. akt I OSK 707/10). Pogląd ten zachowuje aktualność (zob. wyrok NSA z dnia 31 lipca 2014 r., I OSK 2770/13; wyrok NSA z dnia 25 marca 2014 r., I OSK 2320/13). Udostępnienie tego rodzaju dokumentów mogłoby osłabiać funkcję ich wytworzenia, co powoduje ich wyłączenie z upublicznienia także w porządkach prawnych innych krajów Unii Europejskiej (por. W. Sokolewicz, art. 61, w: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. L. Garlicki, tom IV, Warszawa 2005, s. 6).
Wniosek taki nie zawiera zatem jednego z elementów niezbędnych do jego rozpoznania i nie może być załatwiony na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odnosząc się natomiast do żądania udostępnienia wyceny szacunkowej nakładów poniesionych przez Domy Towarowe „Centrum” S.A. oraz wyceny szacunkowej budynku wykonanej przez(...), przekazuję kopie przedmiotowych dokumentów w załączniku.
Ad 10) W załączniku przekazuję kopię protokołu uzgodnień z dnia 16 lipca 1998 r.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
19-07-2021 09:09 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
17-05-2018 10:08 | Dorota Mazurek | Poprawa numeru wniosku | Zobacz |
05-04-2018 14:34 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.491.2017 | Zobacz |