Treść pytania
Wnoszę o publiczne udostępnienie wykazu nagród i benefitów przynanych w Urzędzie Miasta Lublin.
Treść odpowiedzi
Część I.
Przedmiotowe pismo, oprócz adresu poczty elektronicznej, z którego zostało skierowane nie zawiera wskazania osoby wnioskodawcy.
Zgodnie z poglądem prezentowanym w doktrynie i orzecznictwie w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, jak w każdym innym postępowaniu, koniczne jest ustalenie podmiotu, wobec którego mają być podjęte czynności związane z realizacją wniosku (por. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 67).
W wyroku z dnia 12 kwietnia 2012 r. (sygn. akt , II SAB/Ol 33/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie stwierdził, że to, że prawo do informacji publicznej przysługuje „każdemu” nie oznacza, że wnioskodawca może być anonimowy. Pod pojęciem „każdego” należy rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę nieposiadającą osobowości prawnej. Wskazanie zatem przez wnioskodawcę danych pozwalających na jego identyfikację jest minimalnym wymaganiem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 13 grudnia 2016 r. (sygn. akt II SAB/Ol 89/16) stwierdził, że brak wskazania danych osoby ubiegającej się o udzielenie informacji publicznej jest istotnym brakiem wniosku, ale takim, który może być uzupełniony przez wnioskodawcę.
Postępowanie o udzielenie informacji publicznej stanowi procedurę szczególną i przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) – dalej „k.p.a.” - stosuje się w niej jedynie w ograniczonym zakresie. Sama ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) – dalej u.d.i.p.” - nie zawiera regulacji wprost odnoszących się do trybu uzupełniania braków formalnych wniosku. Nie oznacza to jednak, że w razie pojawienia się istotnych braków formalnych we wniosku, uniemożliwiających jego rozpatrzenie, organ zwolniony jest z konieczności podejmowania jakichkolwiek działań i nie posiada żadnych instrumentów prawnych pozwalających na sanowanie wadliwej czynności strony. Mając na uwadze przepisy art. 13 ust. 2, art. 14 ust. 2 oraz 16 ust. 2 u.d.i.p., której z jednej strony nakładają na podmiot zobowiązany obowiązek informowania strony o braku możliwości udzielenia informacji w określonym ustawowo terminie, w określonej przez wnioskodawcę formie, a z drugiej strony art. 16 u.d.i.p. nakazujący stosować przepisy k.p.a. w określonym w tym przepisie zakresie, nie sposób uznać, że organ nie ma obowiązku wezwania strony do podania niezbędnych danych. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania może stanowić podstawę do braku rozpoznania wniosku (por cyt. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 grudnia 2016 r. sygn. akt II SAB/Ol 89/16).
Organ zobowiązany do udzielenia informacji publicznej ma zatem pełne prawo domagać się danych, które pozwolą na należyte określenie podmiotu, wobec którego mają być podjęte czynności związane z realizacją wniosku. Brak informacji co do autora wniosku uniemożliwia organowi zweryfikowanie, czy pochodzi od osoby fizycznej, czy od przedstawiciela bliżej nie określonego podmiotu publicznego, czy też wiadomość elektroniczna została wygenerowana automatycznie przez system teleinformatyczny, tzw. spam (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 listopada 2015 r. sygn. akt IV SAB/Gl 108/15). Ponadto pisma składane w sprawach indywidualnych przez podmioty, których interesów te sprawy dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Brak zatem wskazania osoby wnioskodawcy uniemożliwia stwierdzenie, czy przepisy u.d.i.p. będą miały w ogóle zastosowanie.
Uprawnienia organu w podanym zakresie nie niweczy fakt, że udzielenie informacji publicznej nie jest uzależnione od wykazania przez wnioskodawcę interesu prawnego lub faktycznego. Pojęcie interesu jest kategorią prawa materialnego, podczas gdy oznaczenie wnioskodawcy pozostaje w sferze prawa procesowego.
Biorąc powyższe pod uwagę, w związku z przepisem art. 2 ust. 1 u.d.i.p., wzywam do uzupełnienia braku formalnego wniosku poprzez wskazanie osoby (imię i nazwisko w przypadku osoby fizycznej, nazwa w przypadku osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej) – w terminie siedmiu 7 dni od daty otrzymania niniejszego wezwania. Nieusunięcie wyżej wymienionego braku wniosku w powyższym terminie uniemożliwi organowi prawidłową weryfikację wniosku oraz spowoduje pozostawienie go bez rozpoznania. Dopiero bowiem wstępne ustalenia co do strony podmiotowej wnioskodawcy (wykazania przesłanki pochodzenia wniosku od osoby fizycznej, osoby prawnej bądź jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej) a następnie ewentualnie strony przedmiotowej (charakteru żądanej informacji) oraz charakteru podmiotu, do którego skierowano żądanie, mogą pozwolić na obranie właściwego sposobu i trybu jej udzielenia.
Część II.
W związku z wezwaniem oraz w nawiązaniu do maila organ podtrzymuję swoje stanowisko oraz informuję, że z uwagi na niezastosowanie się do wezwania organ nie może przedmiotowego wniosku zrealizować w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
03-04-2018 09:34 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.480.2017 | Wersja aktualnie wyświetlana |