Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosku o dofinansowanie pn. „E-rozrachunki, e-podatki, e-opłaty – wysoka jakość usług, kompetencje i elektronizacja administracji samorządowej”.
Zgodnie z art. 63 § 4 KPA proszę o potwierdzenie wpłynięcia powyższego wniosku.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosku o dofinansowanie pn. „E-rozrachunki, e-podatki, e-opłaty – wysoka jakość usług, kompetencje i elektronizacja administracji samorządowej” w dowolnej wersji, informuję, co następuje.
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu. Jednak przepis art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) stanowi, że „przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (...)”.
Przepis art. 28 ust. 8 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2016 r., poz. 383) wskazuje, że „wszelkie dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców, oceniane w trakcie trwania konkursu lub danej tury konkursu w przypadku konkursu otwartego, a także wszelkie dokumenty wytworzone lub przygotowane w związku z oceną dokumentów i informacji przedstawianych przez wnioskodawców, do czasu zawarcia wszystkich umów o dofinansowanie w ramach konkursu nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p.”. Przy czym sformułowanie „wszelkie dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców” podlega ocenie w ramach art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Oznacza to, że po zawarciu w ramach konkursu umów o dofinansowanie udostępnianiu, w trybie u.d.i.p., podlegać będą tylko dokumenty i informacje mające walor informacji publicznej (por. wyroki NSA z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt I OSK 2487/11 i z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSK 3070/13). Udostępnianiu nie będą zatem podlegać dokumenty prywatne. Przepis ten nie chroni samej procedury postępowania konkursowego pojmowanej, jako pewna zamknięta całość, lecz ma za przedmiot ochrony interesy poszczególnych podmiotów ubiegających się o dofinansowanie.
Wniosek o dofinansowanie złożony przez określony podmiot stanowi dokument prywatny i przez samo jego złożenie w ramach konkursu o dofinansowanie, takiego charakteru nie traci. Nie nabiera zatem cech dokumentu publicznego. Wnioski o dofinansowanie składane przez jednostki samorządu terytorialnego pochodzą wprawdzie od organów władzy publicznej, jednakże charakter tych wniosków i cel, w jakim są składane, wyklucza uznanie ich za informację podlegającą udostępnieniu w trybie u.d.i.p. Wniosek o dofinansowanie składany w konkursie nie jest bowiem oświadczeniem, którego celem jest urzędowe zaświadczenie, poświadczenie, czy ustalenie jakiegokolwiek stanu rzeczy, lecz uzyskanie źródła finansowania dla określonej inwestycji, jako realizującej określone kryteria dostępowe, merytoryczne i strategiczne. Przy czym charakter wniosku składanego przez podmiot publiczny oraz podmiot prywatny jest tożsamy. Nie ma zatem znaczenia, czy o dofinansowanie wnioskuje podmiot prywatny, czy też podmiot publiczny, działający w strefie dominium.
Organ zobowiązany przychyla się więc do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyraźnie wskazuje, że wnioski podmiotów aplikujących
o dofinansowanie na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie stanowią informacji publicznej, ponieważ stanowią dokumenty prywatne (por. wyrok NSA z dnia 11 maja 2011 r., sygn akt I OSK 189/11, wyrok NSA z dnia 18 października 2013 r., sygn akt I OSK 930/13, wyrok NSA z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSK 3070/13). Nie znajduje zatem zastosowania art. 1 ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. g u.d.i.p., co powoduje, że wnioski o dofinansowanie wskazane w piśmie z dnia 22 listopada 2016 r. nie mogą być udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Odnosząc się natomiast do prośby o potwierdzenie wpłynięcia wniosku w trybie art. 63 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 - dalej k.p.a.) wyjaśniam, że wniosek składany w trybie u.d.i.p. nie stanowi podania w rozumieniu art. 63 k.p.a. Czynności proceduralne podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej poprzedzające ustalenie, że żądanie jest kierowane do niego w trybie u.d.i.p., oraz że żądana informacja stanowi informację publiczną, nie są prowadzone w oparciu o przepisy k.p.a., gdyż wniosek nie wszczyna postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 16 ust. 2 u.d.i.p., przepisy k.p.a. stosuje się jedynie do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz decyzji o umorzeniu postępowania. W związku z powyższym, nie można żądać potwierdzenia wpływu wniosku o udostępnienie informacji publicznej w trybie k.p.a.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
01-04-2021 08:18 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
22-02-2018 09:57 | Beata Sak-Łapińska | Formatowanie tekstu | Zobacz |
22-02-2018 09:29 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.442.2017 | Zobacz |