Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: „czy pieniądze wpłacane przez rodziców uczniów (dzieci) placówek oświatowych na konto Rady Rodziców są pieniędzmi publicznymi?”.
Treść odpowiedzi
W dniu 23 września 2017 r. do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udzielenie odpowiedzi na postawione w tym wniosku pytanie. Z uwagi na fakt powołania się we wniosku na pełnienie przez Pana funkcji Przedstawiciela Uzyskiwania Informacji Publicznej organ, do którego skierowano pytanie, założył, iż wniosek został złożony w zamiarze uzyskania informacji publicznej w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764).
Organ administracji zobowiązany jest bowiem z urzędu badać wszelkie kierowane do niego sprawy i samodzielnie weryfikować swoją właściwość w danej sprawie oraz ewentualny tryb rozpatrzenia wniosku.
Treścią przedmiotowego wniosku jest udzielenie odpowiedzi na pytanie: „czy pieniądze wpłacane przez rodziców uczniów (dzieci) placówek oświatowych na konto Rady Rodziców są pieniędzmi publicznymi?”. Tak jednak sformułowane żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ nie dotyczy informacji o faktach lub stanach istniejących w chwili udzielania informacji.
W niniejszej sprawie, wskazanie czy dane środki finansowe są środkami publicznymi wymagałoby podjęcia działania składającego się na poszczególne etapy stosowania prawa.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870 z późn. zm.) nie formułuje bowiem definicji środków publicznych. W art. 5 ogranicza się jedynie do wyliczenia różnych rodzajów przychodów i rozchodów gromadzonych w budżecie państwa i budżetach jednostek samorządu terytorialnego oraz ujmowanych w planach finansowych jednostek sektora finansów publicznych. Podobnie ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 56 z późn. zm.) nie określa wprost charakteru funduszy, o których mowa w art. 84 ust. 6 cyt. ustawy. Określenie zatem czy konkretne środki (w tym przypadku środki wpłacane na konto Rady Rodziców) są środkami publicznymi czy prywatnymi wymaga dokonania interpretacji obowiązujących przepisów prawnych a następnie subsumcji, tj. podciągnięcia ocenianego stanu faktycznego pod sformułowaną w wyniku wykładni normę prawną. Powyższe dowodzi, że istotą żądania jest udostępnienie wiedzy organu, które aby żądanie mogło zostać spełnione musiałoby przybrać materialną formę w postaci zredagowania określonego pisma tj. sprowadzałoby się do wytworzenia informacji a nie udostępnienia informacji już wytworzonej i posiadanej przez organ (por. wyrok WSA w Szczecinie z dnia 7 sierpnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Sz 57/13).
Należy w tym miejscu podkreślić, że prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje prawo żądania udzielenia informacji o określonych faktach i stanach istniejących w chwili udzielania informacji. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów, a prawo dostępu do informacji publicznej oznacza dostęp do informacji już będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego i nie może być utożsamiane z prawem do inicjowania działań mających na celu wytworzenie informacji jakościowo nowej. Powyższe uprawnia do przyjęcia, że wiosek zainteresowanego rodzi po stronie organu administracji obowiązek udostępnienia informacji publicznej tylko wtedy, gdy ta informacja publiczna znajduje się w jego posiadaniu (por. wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 736/12). Nie można też żądać udostępnienia w ramach dostępu do informacji publicznej, wiedzy na temat stosowania prawa w indywidualnych sprawach załatwianych w trybie administracyjnym, jak również nie można domagać instruktażu jak należy rozumieć i stosować w praktyce określone przepisy prawa.
Biorąc powyższe pod uwagę proszę przyjąć przedstawione stanowisko organu jako wiążące.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
13-04-2021 10:08 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
19-02-2018 15:11 | Anna Gaj | Korekta omyłki pisarskiej | Zobacz |
19-02-2018 14:34 | Anna Gaj | Korekta punktu odpowiedzialny za treść informacji | Zobacz |
19-02-2018 14:17 | Anna Gaj | Wprowadzenie dokumentu | Zobacz |