Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji kiedy wpłynęły poszczególne projekty w ramach inicjatywy lokalnej, czy powołano zespoły do ich oceny (jeśli tak proszę o udostępnienie kart ich oceny) oraz przesłanie szczegółowego zakresu, budżetu i harmonogramu zgłoszonych projektów.
Treść odpowiedzi
Część I
w dniu 14 czerwca 2017 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej wpłynęło na adres Rzecznika Prasowego PML zapytanie: „kiedy wpłynęły poszczególne projekty w ramach inicjatywy lokalnej, czy powołano zespoły do ich oceny” a także prośba o przesłanie kart oceny, szczegółowego zakresu, budżetu i harmonogramu zgłoszonych projektów”. Powyższe okoliczności sprawy, tj.: skierowanie prośby na adres poczty elektronicznej Rzecznika Prasowego PML oraz posłużenie się adresem: gazeta.-----pl w treści wniosku, umiejscowionym za imieniem i nazwiskiem Wnioskodawcy spowodowały, że organ, do którego skierowano wniosek, przyjął, iż Wnioskodawca działa w imieniu gazety „-----” a przedmiotowy wniosek został złożony przez dziennikarza, którym zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. z 1984 r. Nr 5 poz. 24 z późn. zm.) jest „osoba zajmująca się redagowaniem, tworzeniem lub przygotowywaniem materiałów prasowych, pozostająca w stosunku pracy z redakcją albo zajmująca się taką działalnością na rzecz i z upoważnienia redakcji”.
Wnioskodawca działa więc jako podmiot szczególny, a nie jako „każdy” w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). Złożenie wniosku przez dziennikarza wymusza konieczność zastosowania w pierwszej kolejności reżimu ustawy – Prawo prasowe. Stosownie do treści art. 3a cyt. ustawy – Prawo prasowe, w zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepis ten wyposaża przedstawicieli prasy w prawo dostępu do informacji publicznej, lecz dla powstania obowiązku realizacji wniosku złożonego w tym trybie niezbędnym jest wykazanie, w sposób niebudzący jakichkolwiek wątpliwości, że pochodzi on od prasy. Inaczej mówiąc wystąpienie o informację publiczną nie zwalnia wnioskodawcy powołującego się na fakt bycia dziennikarzem, od obowiązku potwierdzenia, że jest on przedstawicielem prasy (patrz: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. akt I OSK 1470/15).
Dopiero bowiem wstępne ustalenia co do strony podmiotowej wnioskodawcy (wykazania przesłanki pochodzenia wniosku od prasy), a następnie ewentualnie strony przedmiotowej (charakteru żądanych informacji) oraz charakteru podmiotu do którego skierowano żądanie, może pozwolić na obranie właściwego sposobu i trybu jej udzielenia. Charakter prawny odesłania jakim posługuje się przepis art. 3a Prawa prasowego ma bowiem wyłącznie charakter odesłania odnoszącego się do sposobu udostępnienia informacji spełniających definicję informacji publicznej, natomiast nie powoduje zmiany trybu udostępnienia takiej informacji z trybu „prasowego” na tryb „zwykły” (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2016 r. sygn. akt. I OSK 1411/15).
W sytuacji zatem, gdy wniosek o udostępnienie informacji publicznej wnosi osoba niebędąca redaktorem naczelnym, winna tę okoliczność udokumentować stosownym upoważnieniem (dokumentem), tj. należy wykazać, że jest osobą zajmującą się redagowaniem, tworzeniem lub przygotowywaniem materiałów prasowych, pozostająca z redakcją w stosunku pracy albo zajmująca się taką działalnością na rzecz i z upoważnienia redakcji. Biorąc powyższe pod uwagę wzywam -----, w związku z art. 7 ust. 2 pkt 5 Prawa prasowego, do uzupełnienia wniosku poprzez przesłanie dokumentu potwierdzającego stosunek pracy z redakcją lub też dokumentu uwiarygadniającego działanie na rzecz i z upoważnienia redakcji, na którą powołuje się ----- we wniosku, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania. Niezastosowanie się do powyższego wezwania uniemożliwi organowi przeprowadzenie weryfikacji pochodzenia wniosku od dziennikarza (prasy) oraz jego realizację.
Co prawda, jak wskazuje NSA w cyt. wyroku z 17 marca 2016 r., żaden przepis wyraźnie wymogu wykazania cechy prasy czy dziennikarza nie zawiera, lecz wynika on z istoty trybu żądania. Przy czym może to nastąpić w sposób dowolny, jakimkolwiek środkiem dowodowym. Brak wykazania tego przymiotu nie pozwala na rozpatrzenie żądania zgłoszonego w trybie prasowym, a organ nieudzielający informacji w takim stanie nie pozostaje w bezczynności. Wezwanie do uzupełnienia braku nie musi zawierać rygoru, gdyż nie dokonuje się go w toku postępowania administracyjnego, nadto brak zadośćuczynienia mu nie musi skutkować jakąkolwiek czynnością podmiotu, do którego żądanie skierowano, a to z tego samego powodu. Przejście na grunt przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej jest możliwe tylko na skutek prawidłowego wniosku prasy, o ile na taki status wnioskodawca się powołuje.
Część II
odpowiadając na wniosek z dnia 14 czerwca 2017 r. uzupełniony w dniu 30 czerwca 2017 r. dotyczący udostępnienia informacji publicznej w zakresie inicjatywy lokalnej przesyłam poniżej dane wynikające ze złożonych wniosków obejmujące informacje o dacie wpływu wniosku oraz o zakresie i budżecie zgłoszonych projektów.
W przypadku projektów: Wspólna przestrzeń, Witamy w Lublinie, Program edukacyjny, Zawody triathlonowe, wykonawcy zostaną wyłonieni trybie przewidzianym ustawą z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1817 z późn. zm.). Dopiero po wyłonieniu wykonawców będzie znany dokładny zakres, harmonogram oraz kosztorys realizacji działań. Wnioski złożone w trybie inicjatywy lokalnej będą wytycznymi do przygotowania ofert dla organizacji pozarządowych.
1. Parkingi rowerowe
Data wpływu: 5 czerwca 2017 r.
Celem inicjatywy jest poprawa warunków parkowania rowerów i innych środków transportu (tj. hulajnogi, rolki, deskorolki) przy lubelskich szkołach podstawowych, a także zwiększenie bezpieczeństwa parkowanych rowerów poprzez budowę stojaków rowerowych typu U.
Budżet:
- Zakup i montaż zespołów stojaków rowerowych typu U – 80 000 zł.
- Zakup i montaż pojedynczych stojaków typu U – 30 000 zł.
- Utwardzenie podłoża pod stojaki rowerowe – 10 000 zł.
- Opracowanie i wydruk ulotek informacyjnych dla uczniów – 2000 zł.
- koszty obsługi organizacji pozarządowej – 3 000 zł.
Harmonogram: sierpień – grudzień 2017 r.
2. Witamy w Lublinie
Data wpływu: 25 maja 2017 r.
Celem inicjatywy jest powitanie nowych studentów polskich i zagranicznych w Lublinie i zaproszenie ich do kilku inicjatyw.Zakres:
- Spotkania informujące o mieście.
- Gra miejska.
- Wycieczka autobusowa po Lublinie „Lublin by night”.
Budżet:
- Przygotowanie materiałów niezbędnych do przeprowadzenia spotkań na uczelniach – 1000 zł.
- Koszty pracy osób prowadzących spotkania na uczelniach (2 os., 10 spotkań) – 8000 zł,
- Wynajęcie autobusu – 2000 zł.
- Przygotowanie merytoryczne wycieczki i jej przeprowadzenie – 4000 zł.
- Grafika – 2000 zł.
Tłumaczenia na angielski – 2000 zł.
Harmonogram: wrzesień – grudzień 2017 r.
3. Program edukacyjny
Data wpływu: 2 czerwca 2017 r.
Celem programu jest przybliżenie kultury krajów pochodzenia studentów zagranicznych studiujących w Lublinie dla uczniów i uczennic szkół ponadgimnazjalnych.
Zakres: W ramach pilotażowego programu przeprowadzone zostaną lekcje w 270 klasach szkół ponadgimnazjalnych z terenu Lublina (1 godzina lekcyjna w 270 oddziałach szkół ponadgimnazjalnych oraz w szkołach zawodowych) w okresie wrzesień - grudzień 2017 r. w ramach godzin wychowawczych. Lekcje będą prowadzone przez dwóch trenerów równocześnie.
Budżet:
- Koszt pracy trenerów/trenerek (270 klas x 2 osoby x 1 h lekcyjna x 90 zł./h brutto = 48 600 zł).
- Koszty materiałów do zajęć (wydruki, papier, xero, itp.) - 3000 zł.
Harmonogram: wrzesień - grudzień 2017 r.
4. Zawody triathlonowe
Data wpływu: 7 czerwca 2017 r.
Zakres: Integracja środowiska zawodników i wolontariuszy podczas zawodów Indoor Triathlon Lublin.
Budżet:
Rodzaj kosztów |
Wkład budżetu Miasta Lublin w zł |
Wkład finansowy wnioskodawcy w zł |
Wycena wkładu rzeczowego wnioskodawcy w zł |
Wycena wkładu pracy społecznej wnioskodawcy w zł |
Koszt całkowity w zł |
---|---|---|---|---|---|
Wynajem torów w AQUA LUBLIN |
4752 |
0 |
0 |
100 |
4852 |
Wynajem powierzchni i sprzętu w FABRYKA FORMY |
1250 |
0 |
0 |
100 |
1350 |
Wynajem trenażerów TACX od AIRBIKE |
2476 |
0 |
619 |
100 |
3195 |
Nagrody dla uczestników zawodów (medale, puchary, bony) |
4090 |
0 |
0 |
400 |
4490 |
Koszulki dla zawodników i wolontariuszy |
1400 |
0 |
0 |
300 |
1700 |
Jedzenie i picie w trakcie imprezy dla zawodników i wolontariuszy |
600 |
0 |
0 |
50 |
650 |
Serwis WWW (rejestracja zawodników, profile sportowców, galeria) |
2000 |
0 |
200 |
1500 |
3700 |
Obsługa foto i wideo imprezy |
1500 |
0 |
200 |
500 |
2200 |
Organizacja biura zawodów z poczęstunkiem dla zawodników i wolontariuszy |
1890 |
0 |
0 |
100 |
1990 |
Praca wolontariuszy (~20 wolontariuszy przez 10 godzin w dniu zawodów) |
0 |
0 |
0 |
7000 |
7000 |
Formalna organizacja imprezy. Tworzenie regulaminu po konsultacjach z powołanym gronem eksperckim (zawodnicy i organizatorzy innych imprez) |
0 |
0 |
0 |
5000 |
5000 |
suma: |
19958 |
0 |
1019 |
15150 |
36127 |
Harmonogram: 4-5 listopada 2017 r.
5. Wspólna przestrzeń
Data wpływu: 8 czerwca 2017 r.
Zakres: remont i przygotowanie lokalu przy ul. Kowalskiej 1 do stworzenia miejsca spotkań dla mieszkańców.
WSPÓLNA PRZESTRZEŃ to Kuchnio-Pracownia – miejsce spotkań mieszkańców Lublina, gdzie będą mogli docenić sąsiedzkość, jaka drzemie w byciu mieszkańcem tego samego miasta. Wspólnym mianownikiem spotkań będzie pyszne, zdrowe jedzenie tworzone wspólnie z produktów od lokalnych ekologicznych rolników, z którymi współpracuje Kooperatywa Lubelska. Wspólnotę stołu z mieszkańcami będzie tworzyć lokal na Kowalskiej 1/Dzielnica Kreatywna/, w którym będzie funkcjonować świetnie wyposażona kuchnio-pracownia sąsiedzka.
Miejsce to będzie tętnić życiem 7 dni w tygodniu, a jego program zapełnią takie wydarzenia, jak:
- warsztaty kulinarno-ekologiczno-artystyczne dla dzieci od 2,5 do 10 lat „Wiem co Jem”, na których dzieci dowiedzą się więcej o wartościowych produktach, ich składzie i wpływie na organizm ludzki, treściach etykiet spożywczych, sprawiedliwym handlu, byciu świadomym konsumentem i razem z prowadzącym będą mogły przygotowywać posiłki
- „Spotkania Sąsiedzkie” - cykl spotkań warsztatowych dla wszystkich mieszkańców Lublina, w tym rodzin z dziećmi, gdzie przy okazji smacznego zdrowego gotowania i pieczenia będą prowadzone rozmowy o samoorganizacji sąsiedzkiej,
- tematyczne spotkania „Soki Umysłu” - cykl spotkań warsztatowych dla wszystkich mieszkańców Lublina, w tym rodzin z dziećmi. Wytłaczanie soków będzie pretekstem do poruszania tematów oscylujących wokół szeroko pojętej praktycznej ekologii,
- warsztaty autorskie „Lubelska Kuchnia Świata” z udziałem mieszkańców Lublina pochodzących z innych krajów,
- warsztaty artystyczne „Rysujemy Świat” dla młodzieży i dorosłych,
- spotkania przy stole „Gotuj z Kooperatywą”, w każdą sobotę, podczas odbioru kooperatywnych produktów będzie przygotowywany wspólny posiłek, na który będą zaproszeni mieszkańcy,
- „Wspólna Wspólna”, jeden dzień w tygodniu będzie otwarty na działania innych organizacji i inicjatyw społecznych, które będą chciały zrobić spotkanie integracyjne, swoje wydarzenie etc.,
- „Twoja Wspólna”, trzy razy w tygodniu WSPÓLNA będzie udostępniana mieszkańcom Lublina na ich wydarzenia,
- raz w miesiącu otwarty wykład z panelem dyskusyjnym, który przeprowadzą goście specjalni, autorzy najciekawszych projektów społecznych z Polski, spółdzielcy i kooperatyści.
W ramach poniższych pozycji budżetowych z Inicjatywy Lokalnej jest proponowane: remont (adaptacja ścian, dokumentacja odbiorcza), wyposażenie (urządzenie klimatyzacyjne z funkcją grzania, system wentylacyjny), koszty (czynsz, ubezpieczenie, wywóz odpadów, energia elektryczna, woda+ścieki, naprawy bieżące, środki czystości, internet), działania (honoraria dla prowadzących warsztaty, produkty na warsztaty, honoraria za wykłady), administracja (koordynator, animator, księgowość), promocja (social media/druki).
Budżet – w załączniku.
6. Remont chodników przy ul. Łęczyńskiej 59
Data wpływu: 22 maja 2017 r.
Celem projektu jest remont i modernizacja infrastruktury przy bloku Łęczyńska 59.
Budżet: Remont i modernizacja chodnika oraz sieci odprowadzającej wody opadowe = 300 000 zł.
Harmonogram: wrzesień – październik 2017 r.