Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie ustalenia numeru księgi wieczystej na działkach nr ----- przy ul. Wołodyjowskiego w Lublinie. Proszę o wskazanie, kto był właścicielem tego terenu w latach 2011-2017.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który wpłynął do Urzędu Miasta Lublin w imieniu Komitetu blokowego ulicy Juranda, w sprawie udostępnienia informacji o numerach ksiąg wieczystych nieruchomości wymienionych we wniosku oraz informacji kto był właścicielem tego terenu w latach 2011-2017, proszę przyjąć co następuje.
Przepis art. 1 ust. 2 cyt. ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U.z 2016 r., poz. 1764), dalej u.d.i.p, stanowi, że ustawa ta nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Wykładnia tego przepisu prowadzi do stwierdzenia, że jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Istota odesłania, o którym jest mowa w art. 1 ust. 2 ustawy dotyczy takiej sytuacji, w której odrębna ustawa precyzuje zarówno zasady, jak i tryb dostępu do informacji publicznej, których zastosowanie wyłączać będzie zasadność ich realizacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wskazane przez Pana informacje nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ do ich udostępnienia znajduje wyłączne zastosowanie art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r. poz.1629). Przepis ten stanowi, że "Starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane osobowe podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane osobowe, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny w tym zakresie."
Przepis art. 20 ust. 1 pkt 1 tej ustawy stanowi zaś, że "Ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące gruntów – ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty". W tym miejscu wskazać należy, że art. 1 ust. 2 u.d.i.p. in principio stanowi, iż przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. A zatem przepisy u.d.i.p. nie mogą być stosowane w taki sposób, który podważałby normy innych ustaw (por. wyrok NSA IOSK 1373/15).
Problematykę relacji u.d.i.p. do innych ustaw rozważał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 9 grudnia 2013 r. o sygn. akt I OPS 8/13 (ONSAiWSA 2014, nr 3, poz. 38). Wskazał w niej, że istnienie innych zasad czy trybu udostępniania informacji publicznych wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jednakże tylko w zakresie regulowanym wyraźnie tymi szczególnymi ustawami. NSA podkreślił w uchwale za doktryną, że przepis art. 1 ust. 2 u.d.i.p. oznacza, że wszędzie tam, gdzie konkretne sprawy dotyczące zasad i trybu dostępu do informacji będącej informacją publiczną uregulowane są inaczej w ustawie o dostępie do informacji publicznej, a inaczej w ustawie szczególnej dotyczącej udostępnienia informacji i stosowania obu tych ustaw nie da się pogodzić, pierwszeństwo mają przepisy ustawy szczególnej. Tam gdzie jednak dana sprawa uregulowana jest tylko częściowo, lub w ogóle nie jest uregulowana w ustawie szczególnej, zastosowanie mają odpowiednie przepisy u.d.i.p., przy czym w pierwszym przypadku stosowane są uzupełniająco, w drugim zaś stanowią wyłączną regulację prawną w danym zakresie.
Zatem w zakresie w jakim ustawa szczególna nie reguluje zakresu informacji, trybu jej udzielenia lub kręgu uprawnionych do niej podmiotów – znajduje zastosowanie ustawa o dostępie do informacji publicznej. Jednakże art. 24 ust. 5 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne w sposób wyraźny i zupełny określa krąg podmiotów uprawnionych do uzyskania informacji z ewidencji gruntów i budynków, jak również zakres tych informacji oraz tryb ich udostępnienia (por. też wyrok NSA z dnia 12 września 2013 r., I OSK 777/13). Tym samym ustawodawca odnośnie informacji wchodzących w skład wypisu z ewidencji gruntów i budynków dotyczących danych osobowych określił odrębny reżim prawny zarówno w zakresie przedmiotowym, jak i podmiotowym oraz co do trybu udostępnienia. Artykuł 24 ust. 5 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne wyłącza zatem zastosowanie u.d.i.p. do informacji w postaci numerów ksiąg wieczystych nieruchomości, stanowiących element wchodzący w skład wypisu z ewidencji gruntów i budynków, jeżeli dotyczą one danych osobowych. Ustawodawca materię tę w sposób całkowity i zupełny uregulował bowiem w ustawie szczególnej względem u.d.i.p., która ma tym samym pierwszeństwo zastosowania stosownie do art. 1 ust. 2 u.d.i.p.
Organ do którego skierowano powyższy wniosek nie ma kompetencji do samodzielnej zmiany kwalifikacji wniosku złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej na wniosek o udostępnienie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Aby zatem uzyskać żądane dane, proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Dodatkowe informacje oraz instrukcje w zakresie wzorów wniosków, procedur oraz opłat należnych za udostępnienie materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin w zakładce: >>E-urząd>>Opisy usług>>Wydział Geodezji>>Wnioski.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
16-03-2021 12:21 | Kamila Karamon | poprawa formatowania publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
08-08-2017 | Jadwiga Furmaniak | Utworzenie dokumentu | Zobacz |