140. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący funkcjonowania stołówki szkolnej w SP nr 4
Data utworzenia: 31-05-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
13-04-2017
Treść pytania
Część I.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie funkcjonowania stołówki szkolnej przy Szkole Podstawowej nr 4 im. A. Mickiewicza w Lublinie,
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie funkcjonowania stołówki szkolnej przy Szkole Podstawowej nr 4 im. A. Mickiewicza w Lublinie,
- Z jaką częstotliwością podawane są obiady nieprzygotowane na stołówce, zakupione w sklepie garmażeryjnym lub oparte na produktach mrożonych (jak często w ciągu tygodnia lub miesiąca, ewentualnie udział procentowy takich obiadów)?
- W jaki sposób odgrzewane są takie obiady, zwłaszcza smażone (tj. np. czy zakupione placki ziemniaczane są na stołówce podsmażane drugi raz, w jaki sposób podgrzewane są gotowe naleśniki, kopytka czy knedle)?
- Z jaką częstotliwością podawane są zupy przygotowywane na bazie warzyw mrożonych (mieszanka 7-składnikowa z Iglotexu)?
- Jakie przyprawy są stosowane w podawanych zupach, w tym czy są to gotowe mieszanki przypraw?
- Czy przy ustalaniu jadłospisów są brane pod uwagę normy żywieniowe, jeżeli tak, to jakie?
- Czy przy podawaniu posiłków nieprzygotowanych w szkole brane jest pod uwagę, że część dzieci może mieć cukrzycę lub inne choroby, przy których podawanie przetworzonej żywności może mieć negatywne skutki?
- Czy podawane posiłki są zgodne z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie grup środków spożywczych przeznaczonych do sprzedaży dzieciom i młodzieży w jednostkach systemu oświaty oraz wymagań, jakie muszą spełniać środki spożywcze stosowane w ramach żywienia zbiorowego dzieci i młodzieży w tych jednostkach?
- Czy szkoła informuje rodziców i uczniów, że część posiłków nie jest przygotowywana w szkole a jest zakupywana w sklepie garmażeryjnym, a także bazuje na produktach mrożonych?
- Czy funkcjonowanie stołówki w zakresie wydawanych obiadów było poddawane kontroli?
- Ile osób jest zatrudnionych w stołówce?
- Czy organ prowadzący posiada wiedzę i akceptuje fakt, że poprzez zakup gotowych i odgrzewanych posiłków koszty przygotowania posiłków są przerzucane na rodziców, co budzi wątpliwości w kontekście art. 67a ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty?
- Czy organ prowadzący poddawał analizie porównawczej cenę obiadów na stołówce z cenami obiadów w innych szkołach prowadzonych przez Miasto Lublin?
Część II.
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie funkcjonowania stołówki przy Szkole Podstawowej nr 4 w Lublinie. We wniosku wskazano, że nie ma odpowiedzi na pytanie „Czy organ prowadzący posiada wiedzę i akceptuje fakt, że poprzez zakup gotowych i odgrzewanych posiłków koszty przygotowania posiłków są przerzucane na rodziców, co budzi wątpliwości w kontekście art. 67A ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty?”, gdyż wskazano jedynie ogólne zasady ustalania odpłatności za obiady w stołówkach szkolnych prowadzonych przez miasto Lublin.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odpowiadając na pytania 1-10 informuję, że Urząd Miasta Lublin nie dysponuje przedmiotowymi informacjami. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.) „obowiązane do udostępnienie informacji publicznej są podmioty (...) będące w posiadaniu takich informacji”. Dysponentem przedmiotowych informacji jest Szkoła Podstawowa nr 4 im A. Mickiewicza w Lublinie . Dane teleadresowe placówki znajdują się Biuletynie Informacji Publicznej w zakładce: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin>>Szkoły, przedszkola i placówki oświatowe>> Szkoły Podstawowe i Szkoła Muzyczna>>Szkoła Podstawowa nr 4 im. Adama Mickiewicza.
Odpowiadając na pytanie 11 informuję, że od roku 2012 w Gminie Lublin został wprowadzony system, w oparciu o który opłaty za posiłki tzw. stawka żywieniowa dla wychowanków przedszkoli oraz uczniów szkół podstawowych, w których nie ma stołówki prowadzonej przez szkoły, jest ustalona na poziomie odpowiadającym kosztom zakupu produktów użytych do przygotowania posiłku (tzw. wsadu do kotła), zaś pozostałe koszty w tym zakresie ponosi Gmina Lublin. Tym samym we wszystkich przedszkolach i szkołach podstawowych prowadzonych przez miasto Lublin opłaty za posiłki są ustalone na takich samych zasadach, a rodzice ponoszą jedynie koszty zakupu produktów użytych do przygotowania posiłku. W gimnazjach oraz szkołach ponadgimnazjalnych ceny posiłku są zależne od ceny jaką zaoferuje wykonawca usługi cateringowej wyłoniony w drodze zamówienia publicznego. Umowę z firmą cateringową zawiera dyrektor placówki, który zgodnie z ustawą - Prawo zamówień publicznych jest samodzielnym zamawiającym. Przy wyłanianiu wykonawców usług cateringowych, w zależności od wartości zamówienia stosuje się procedury określone w cyt. ustawie - Prawo zamówień publicznych (najczęściej przetarg nieograniczony) lub, w przypadku zamówień o wartości poniżej kwoty 30 000 euro, w regulaminach udzielania zamówień publicznych funkcjonujących w poszczególnych placówkach.
Przepisy art. 67a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty przewidują wyraźnie możliwość, a nie obowiązek, zorganizowania stołówki zapewniającej żywienie uczniom szkoły, jako sposobu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów. Jeżeli z postanowień statutu szkoły wynika obowiązek zorganizowania (prowadzenia) stołówki jako integralnej części szkoły, to do zasady jej działania i odpłatności za korzystanie z posiłków przez uczniów tej szkoły będzie miał zastosowanie przepis art. 67a ustawy. Wszelkie inne formy prowadzenia dożywiania w szkołach nie mogą być określone mianem „stołówki szkolnej”, a tym samym nie będzie miał do nich zastosowania przepis art. 67a ustawy o systemie oświaty. Jednak Gmina Lublin, mimo, iż nie ma ustawowego obowiązku organizowania stołówek w szkołach, mając na uwadze dobro najmłodszych dzieci, ustaliła system opłat za posiłki w przedszkolach i szkołach podstawowych nieprowadzących stołówek, analogiczny jak w szkołach, w których zorganizowane są stołówki, funkcjonujące na mocy ustawy o systemie oświaty.
Odnosząc się do pyt. Nr 12 informuję, że zgodnie z zapisem art. 67a. UoSO korzystanie z posiłków w stołówce prowadzonej przez szkołę jest odpłatne a odpłatność za posiłki jest ustalana przez dyrektora szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę w przypadkach, gdy stołówkę prowadzi dana szkoła. Niemniej jednak organ prowadzący, dla celów informacyjnych, prowadzi analizę cen posiłków również w placówkach, które nie prowadzą stołówki w rozumieniu wymienionego przepisu UoSO. Podkreślić należy jednak, że wówczas organ prowadzący nie ma możliwości uzgadniania wysokości odpłatności za posiłki.
Różnice, które występują w wysokości odpłatności za posiłki w przedszkolach i szkołach podstawowych wynikają przede wszystkim z ceny surowca zakupionego do przygotowania obiadu, liczby uczniów korzystających z obiadów, tzn. przy dużej liczbie uczniów szkoła może nabyć produkty w niższej cenie. Niektóre szkoły wzbogacają obiadowy jadłospis o dodatki w postaci deserów lub owoców co też powoduje wyższą odpłatność za obiady. W tym miejscu należy zaznaczyć, że Gmina Lublin mimo braku wymogu w tym zakresie, w celu wspierania prawidłowego rozwoju najmłodszych uczniów, uczniom szkół podstawowych, którzy korzystają z obiadów wydawanych
w szkole przez podmiot zewnętrzny refunduje koszty obiadu w części przekraczającej koszt surowca użytego do przygotowania obiadu.
W gimnazjach oraz szkołach ponadgimnazjalnych, w których funkcjonują stołówki prowadzone przez podmioty zewnętrzne ceny posiłku są zależne od ceny jaką zaoferuje wykonawca usługi cateringowej wyłoniony w drodze zamówienia publicznego.
Część II.
Odpowiadając informuję, że w Szkole Podstawowej nr 4 w Lublinie przy ul. Hiacyntowej 69 funkcjonuje stołówka szkolna, którą prowadzi wymieniona placówka. W związku z taką formą funkcjonowania stołówki szkolnej przy ustalaniu odpłatności za korzystanie z posiłków w stołówce mają zastosowanie postanowienia art. 67a ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r., poz. 1943 ze zm.), a mianowicie warunki korzystania ze stołówki szkolnej, w tym wysokość opłat za posiłki, ustala dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę, zaś do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłku w stołówce szkolnej nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Z posiadanych informacji wynika, że ustalona odpłatność za posiłki w stołówce szkolnej Szkoły Podstawowej nr 4 mieści się w przedziale cen za jeden obiad, które ustalone są dla poszczególnych stołówek, prowadzonych przez inne szkoły.
Jednocześnie informuję, że organ, do którego skierowano wniosek, nie dysponuje szczegółowymi informacjami odnoszącymi się do kosztów zakupu poszczególnych produktów, z których przygotowywane są posiłki, gdyż dostawców produktów wyłaniają poszczególne placówki w drodze zamówień publicznych. W związku z powyższym, pełnymi informacjami w tym zakresie dysponuje przedmiotowa placówka, tj. Szkoła Podstawowa nr 4 w Lublinie. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) „obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty (...) będące w posiadaniu takich informacji”. Pełne dane teleadresowe szkoły znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin w zakładce: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin>>Szkoły, przedszkola i placówki oświatowe>> Szkoły podstawowe i Szkoła Muzyczna>>Szkoła Podstawowa nr 4 im. Adama Mickiewicza.
Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15).
Zaznaczyć także należy, że pytanie będące przedmiotem wniosku, z uwagi na jej przedmiot – żądanie udzielenia opinii w kontekście konkretnego przepisu prawa – nie ma charakteru informacji publicznej, nie dotyczy bowiem faktów, lecz stosowania prawa w sferze administracji publicznej (wyrok NSA z 30 sierpnia 2012 r., sygn. akt I OSK 1380/12). W takim wypadku nie znajduje zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej, a odpowiedzi udziela się pismem zawiadamiającym o tym fakcie (postanowienie NSA z 19 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 8/11).
Odpowiadając na pytania 1-10 informuję, że Urząd Miasta Lublin nie dysponuje przedmiotowymi informacjami. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.) „obowiązane do udostępnienie informacji publicznej są podmioty (...) będące w posiadaniu takich informacji”. Dysponentem przedmiotowych informacji jest Szkoła Podstawowa nr 4 im A. Mickiewicza w Lublinie . Dane teleadresowe placówki znajdują się Biuletynie Informacji Publicznej w zakładce: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin>>Szkoły, przedszkola i placówki oświatowe>> Szkoły Podstawowe i Szkoła Muzyczna>>Szkoła Podstawowa nr 4 im. Adama Mickiewicza.
Odpowiadając na pytanie 11 informuję, że od roku 2012 w Gminie Lublin został wprowadzony system, w oparciu o który opłaty za posiłki tzw. stawka żywieniowa dla wychowanków przedszkoli oraz uczniów szkół podstawowych, w których nie ma stołówki prowadzonej przez szkoły, jest ustalona na poziomie odpowiadającym kosztom zakupu produktów użytych do przygotowania posiłku (tzw. wsadu do kotła), zaś pozostałe koszty w tym zakresie ponosi Gmina Lublin. Tym samym we wszystkich przedszkolach i szkołach podstawowych prowadzonych przez miasto Lublin opłaty za posiłki są ustalone na takich samych zasadach, a rodzice ponoszą jedynie koszty zakupu produktów użytych do przygotowania posiłku. W gimnazjach oraz szkołach ponadgimnazjalnych ceny posiłku są zależne od ceny jaką zaoferuje wykonawca usługi cateringowej wyłoniony w drodze zamówienia publicznego. Umowę z firmą cateringową zawiera dyrektor placówki, który zgodnie z ustawą - Prawo zamówień publicznych jest samodzielnym zamawiającym. Przy wyłanianiu wykonawców usług cateringowych, w zależności od wartości zamówienia stosuje się procedury określone w cyt. ustawie - Prawo zamówień publicznych (najczęściej przetarg nieograniczony) lub, w przypadku zamówień o wartości poniżej kwoty 30 000 euro, w regulaminach udzielania zamówień publicznych funkcjonujących w poszczególnych placówkach.
Przepisy art. 67a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty przewidują wyraźnie możliwość, a nie obowiązek, zorganizowania stołówki zapewniającej żywienie uczniom szkoły, jako sposobu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów. Jeżeli z postanowień statutu szkoły wynika obowiązek zorganizowania (prowadzenia) stołówki jako integralnej części szkoły, to do zasady jej działania i odpłatności za korzystanie z posiłków przez uczniów tej szkoły będzie miał zastosowanie przepis art. 67a ustawy. Wszelkie inne formy prowadzenia dożywiania w szkołach nie mogą być określone mianem „stołówki szkolnej”, a tym samym nie będzie miał do nich zastosowania przepis art. 67a ustawy o systemie oświaty. Jednak Gmina Lublin, mimo, iż nie ma ustawowego obowiązku organizowania stołówek w szkołach, mając na uwadze dobro najmłodszych dzieci, ustaliła system opłat za posiłki w przedszkolach i szkołach podstawowych nieprowadzących stołówek, analogiczny jak w szkołach, w których zorganizowane są stołówki, funkcjonujące na mocy ustawy o systemie oświaty.
Odnosząc się do pyt. Nr 12 informuję, że zgodnie z zapisem art. 67a. UoSO korzystanie z posiłków w stołówce prowadzonej przez szkołę jest odpłatne a odpłatność za posiłki jest ustalana przez dyrektora szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę w przypadkach, gdy stołówkę prowadzi dana szkoła. Niemniej jednak organ prowadzący, dla celów informacyjnych, prowadzi analizę cen posiłków również w placówkach, które nie prowadzą stołówki w rozumieniu wymienionego przepisu UoSO. Podkreślić należy jednak, że wówczas organ prowadzący nie ma możliwości uzgadniania wysokości odpłatności za posiłki.
Różnice, które występują w wysokości odpłatności za posiłki w przedszkolach i szkołach podstawowych wynikają przede wszystkim z ceny surowca zakupionego do przygotowania obiadu, liczby uczniów korzystających z obiadów, tzn. przy dużej liczbie uczniów szkoła może nabyć produkty w niższej cenie. Niektóre szkoły wzbogacają obiadowy jadłospis o dodatki w postaci deserów lub owoców co też powoduje wyższą odpłatność za obiady. W tym miejscu należy zaznaczyć, że Gmina Lublin mimo braku wymogu w tym zakresie, w celu wspierania prawidłowego rozwoju najmłodszych uczniów, uczniom szkół podstawowych, którzy korzystają z obiadów wydawanych
w szkole przez podmiot zewnętrzny refunduje koszty obiadu w części przekraczającej koszt surowca użytego do przygotowania obiadu.
W gimnazjach oraz szkołach ponadgimnazjalnych, w których funkcjonują stołówki prowadzone przez podmioty zewnętrzne ceny posiłku są zależne od ceny jaką zaoferuje wykonawca usługi cateringowej wyłoniony w drodze zamówienia publicznego.
Część II.
Odpowiadając informuję, że w Szkole Podstawowej nr 4 w Lublinie przy ul. Hiacyntowej 69 funkcjonuje stołówka szkolna, którą prowadzi wymieniona placówka. W związku z taką formą funkcjonowania stołówki szkolnej przy ustalaniu odpłatności za korzystanie z posiłków w stołówce mają zastosowanie postanowienia art. 67a ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r., poz. 1943 ze zm.), a mianowicie warunki korzystania ze stołówki szkolnej, w tym wysokość opłat za posiłki, ustala dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę, zaś do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłku w stołówce szkolnej nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Z posiadanych informacji wynika, że ustalona odpłatność za posiłki w stołówce szkolnej Szkoły Podstawowej nr 4 mieści się w przedziale cen za jeden obiad, które ustalone są dla poszczególnych stołówek, prowadzonych przez inne szkoły.
Jednocześnie informuję, że organ, do którego skierowano wniosek, nie dysponuje szczegółowymi informacjami odnoszącymi się do kosztów zakupu poszczególnych produktów, z których przygotowywane są posiłki, gdyż dostawców produktów wyłaniają poszczególne placówki w drodze zamówień publicznych. W związku z powyższym, pełnymi informacjami w tym zakresie dysponuje przedmiotowa placówka, tj. Szkoła Podstawowa nr 4 w Lublinie. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) „obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty (...) będące w posiadaniu takich informacji”. Pełne dane teleadresowe szkoły znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin w zakładce: Jednostki organizacyjne Miasta Lublin>>Szkoły, przedszkola i placówki oświatowe>> Szkoły podstawowe i Szkoła Muzyczna>>Szkoła Podstawowa nr 4 im. Adama Mickiewicza.
Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądów administracyjnych nieposiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany do jej udzielenia czyni niemożliwym jej udostępnienie i wówczas prawidłowym działaniem podmiotu jest jedynie pisemne poinformowanie o tym fakcie wnioskodawcy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2583/15).
Zaznaczyć także należy, że pytanie będące przedmiotem wniosku, z uwagi na jej przedmiot – żądanie udzielenia opinii w kontekście konkretnego przepisu prawa – nie ma charakteru informacji publicznej, nie dotyczy bowiem faktów, lecz stosowania prawa w sferze administracji publicznej (wyrok NSA z 30 sierpnia 2012 r., sygn. akt I OSK 1380/12). W takim wypadku nie znajduje zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej, a odpowiedzi udziela się pismem zawiadamiającym o tym fakcie (postanowienie NSA z 19 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 8/11).
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Szpura Edyta
Wytworzył informację: Dumkiewicz-Sprawka Ewa
Czas wytworzenia informacji: 31-05-2017
Informację wprowadził: Szpura Edyta
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-22 09:20:00
Ostatnio modyfikował: Joanna Kapica-Tokarczyk
Wersja: 3
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
22-02-2021 09:20 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
29-12-2020 10:22 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Zobacz |
31-05-2017 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu: wprowadzenie wniosku. | Zobacz |