112. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący deklaracji podatkowej i podatku za użytkowanie wieczyste nieruchomości na Choinach
Data utworzenia: 05-05-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
14-03-2017
Treść pytania
Część I.
Wnoszę o udostepnienie pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta Lublin) skierowanych do Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015-2016, a zawierające informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 rok w związku z użytkowaniem wieczystym nieruchomości na terenie wspólnym Osiedla Choiny.
Część II.
Precyzuję, iż mój wniosek nie obejmuje wyłącznie udostępnienia kopii pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta Lublin) skierowanych do Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015-2016, a zawierających informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 rok w związku z użytkowaniem wieczystym nieruchomości wskazanej we wniosku, ale także udzielenie informacji publicznej, czy takie pisma były kierowane, co do zasady.
Wnoszę o udostepnienie pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta Lublin) skierowanych do Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015-2016, a zawierające informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 rok w związku z użytkowaniem wieczystym nieruchomości na terenie wspólnym Osiedla Choiny.
Część II.
Precyzuję, iż mój wniosek nie obejmuje wyłącznie udostępnienia kopii pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta Lublin) skierowanych do Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015-2016, a zawierających informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 rok w związku z użytkowaniem wieczystym nieruchomości wskazanej we wniosku, ale także udzielenie informacji publicznej, czy takie pisma były kierowane, co do zasady.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odnosząc się do żądania wyjaśniam, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, stanowi on dane stanowiące objęte tajemnicą skarbową w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm.). Dostęp do tych danych podlega ograniczeniu wynikającemu z przepisu art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) – dalej uodip.
W związku z powyższym, mając na względzie przepis art. 16 uodip, działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.) - dalej „k.p.a.”
Odnosząc się do żądania wyjaśniam, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, stanowi on dane stanowiące objęte tajemnicą skarbową w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm.). Dostęp do tych danych podlega ograniczeniu wynikającemu z przepisu art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) – dalej uodip.
W związku z powyższym, mając na względzie przepis art. 16 uodip, działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.) - dalej „k.p.a.”
wzywam
do usunięcia braków formalnych przedmiotowego wniosku z dnia 12 marca 2017 r. (data wpływu do tut. Urzędu: 14 marca 2017 r.) poprzez wskazanie adresu zamieszkania - w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego pisma. Zgodnie bowiem z art. 63 § 2 k.p.a. podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych. Adres, o którym mowa powyżej, to miejsce gdzie strona faktycznie przebywa i w którym będzie możliwe, zgodnie z jej wolą, doręczenie pism urzędowych adresowanych do niej, przede wszystkim do osobistych rąk adresata, bez względu na miejsce jej zameldowania lub stałego zamieszkania.
Nieusunięcie wyżej wymienionych braku wniosku w powyższym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, wszystkie przypadki, w których ma dojść do podjęcia przez organ aktu administracyjnego, w tym zwłaszcza kwalifikowanego, jakim jest decyzja administracyjna, bezwzględnie wymagać będą własnoręcznego podpisu wnioskodawcy (bezpiecznego podpisu elektronicznego) na wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a jego brak winien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. Zgodnie z art. 16 ust. 2 uodip, do decyzji odmownej oraz o umorzeniu postępowania stosuje się przepisy k.p.a., co oznacza, że Kodeks ten ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, a więc także do kwestii usuwania braków formalnych wniosku.
Wniosek złożony w siedzibie Urzędu nie zawiera adresu wnoszącego podanie, a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a k.p.a. Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Dodatkowo, w sytuacji gdyby doręczanie pism w powyższym postępowaniu miało następować za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2016 r. poz. 1030 z późn. zm.)
Wniosek złożony w siedzibie Urzędu nie zawiera adresu wnoszącego podanie, a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a k.p.a. Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Dodatkowo, w sytuacji gdyby doręczanie pism w powyższym postępowaniu miało następować za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2016 r. poz. 1030 z późn. zm.)
wzywam
do wyrażenia zgody na doręczanie pism w postępowaniu za pomocą tych środków i wskazania organowi administracji publicznej adresu elektronicznego.
Przedmiotowe podanie zawiera wprawdzie prośbę o przesłanie odpowiedzi na adres poczty elektronicznej, dotyczy ona jednak jedynie przesłania skanów żądanej dokumentacji a nie doręczania wszystkich pism (w tym decyzji) w toczącym się postępowaniu. Zgodnie natomiast z art. 391 § 1 k.p.a. doręczenie pism następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania spełni jeden z następujących warunków:
Część II.
Po przeanalizowaniu zakresu żądania wnioskodawcy, posiadanych danych oraz zakresu obowiązków organu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej wynikających z art. 1 ust. 1 i art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej ocenił, że żądane dane w zakresie pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta) skierowanych do Spółdzielni Budowlano- Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015 – 2016, a zwierających informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 r. w związku z użytkowaniem wieczystym oraz informacji czy takie pisma były wysyłane przez Urząd Miasta Lublin do Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej Choiny co do zasady, stanowią informację o sprawach publicznych. Żądane dane pozostają w bezpośrednim związku z działalnością organów administracji (pobór daniny publicznej), stanowią także podstawę ustalenia obowiązków publicznoprawnych oraz dotyczą finansów publicznych – dochodów jednostek samorządu terytorialnego.
Przyjęcie tezy, że żądana informacja jest informacją publiczną nie przesądza jednak o bezwzględnym obowiązku jej udostępnienia. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej ograniczają dostęp do tych informacji ze względu na konieczność ochrony dóbr, enumeratywnie wyliczonych w art. 5 ustawy. Zgodnie z tym przepisem prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, a także ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
Dla istoty analizowanej sprawy szczególne znaczenie ma kategoria innych tajemnic ustawowo chronionych. Literalna wykładnia tego pojęcia wskazuje na konieczność istnienia ustawowej podstawy objęcia ochroną pewnych informacji, które w ten sposób stają się tajemnicą, to jest informacją o ograniczonym zakresie dostępności. Tajemnice ustawowo chronione, to tajemnice wskazane w ustawach, które ze względu na wagę przedmiotu regulacji, posiadają unormowania ograniczające dostęp do pewnych danych. Niewątpliwie do kategorii takich tajemnic należy zaliczyć tajemnicę skarbową unormowaną w Dziale VII ustawy Ordynacja podatkowa. Zgodnie z art. 293 § 1 Ordynacji podatkowej „Indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową. Indywidualizacja danych odnosi się bez żadnych wyjątków zarówno do aspektów podmiotowych – wszelkie informacje o podatniku bez względu na to jaki charakter ma podmiot będący podatnikiem, jak i kwestii przedmiotowych – informacje o przedmiocie opodatkowania, źródłach dochodów, kwocie podatku, itp. stanowiące istotę indywidualnej sprawy.
W świetle cytowanego wyżej przepisu art. 293 Ordynacji podatkowej tajemnicą skarbową objęte są również dane zawarte w:
Jak wynika z powyższych unormowań, tajemnica skarbowa obejmuje dane, czyli fakty, liczby i informacje, dotyczące materiałów służących do ustalania obowiązku podatkowego oraz przekształcenia go w zobowiązanie podatkowe. Jak wskazuje się w doktrynie, dane objęte tajemnicą skarbową dotyczą w zasadzie pełnej treści dokumentów składanych przez podatników, płatników lub inkasentów. Obejmują one bowiem zawsze dane odnoszące się do danego podmiotu - są danymi indywidualnymi i dotyczą przedmiotów opodatkowania jak i należnego podatku.
W stanie faktycznym niniejszej sprawy wnioskodawca domaga się udostępnienia informacji o pismach i samych pism wchodzących w skład akt prowadzonych przez organ postępowań podatkowych zgodnie z przepisami ustawy - Ordynacja podatkowa.
W tym miejscu należy podnieść, że podatnikiem podatku od nieruchomości jest zasadniczo właściciel nieruchomości lub użytkownik wieczysty, a w niektórych przypadkach posiadacz. Podmioty posiadające prawa do lokali spółdzielczych nie mają obowiązku opłacać samodzielnie podatku od nieruchomości. Nie otrzymają oni również decyzji wymiarowej, ustalającej wartość tego podatku do zapłaty. Podatek zostanie jednak przerzucony na nich przez spółdzielnię, która pozostaje właścicielem nieruchomości, z którymi związane jest prawo do lokali.
W przypadku praw ograniczonych do rzeczy – spółdzielczych własnościowych oraz lokatorskich praw do lokali, to spółdzielnia płaci podatek od nieruchomości oraz wszelkie opłaty związane z nieruchomością.
Obowiązkiem osoby, która nabyła prawo spółdzielcze, jest zgłoszenie tego faktu w spółdzielni mieszkaniowej, nie musi natomiast rejestrować się urzędzie miasta dla celów podatku od nieruchomości. Nie ma przy tym znaczenia, czy dla lokalu stworzono księgę wieczystą, czy też księga taka nie została utworzona. Nie ma też znaczenia, czy nabywający prawo spółdzielcze zostanie wpisany do członków spółdzielni, czy też jej członkiem nie będzie.
Jedynie w przypadku gdyby nabywca partycypował w udziale w gruncie (dokonał wykupu prawa spółdzielczego, wyodrębnienia lokalu), wówczas obowiązek zgłoszenia tego faktu oraz opłacania samodzielnie podatku, ciąży na nabywcy – wykupującym własność.
A zatem właściciele lokali wyodrębnionych płacą bezpośrednio podatek od nieruchomości na rzecz gminy (miasta) podatek od nieruchomości w części przypadającej na ich lokale, natomiast spółdzielnia mieszkaniowa płaci podatek od nieruchomości i opłatę roczną za użytkowanie wieczyste gruntu w części przypadającej na lokale spółdzielcze niewyodrębnione.
Posiadacze spółdzielczych praw do lokali wnoszą podatek od nieruchomości i opłaty z tytułu użytkowania gruntu na rzecz spółdzielni, która refakturuje ich w części opłatami ponoszonymi przez nią na rzecz gminy.Powyższe oznacza, że podatnikiem podatku od nieruchomości jest zarówno spółdzielnia mieszkaniowa jak też właściciele lokali wyodrębnionych.
W tym miejscu należy podkreślić, że regulacja dotycząca tajemnicy skarbowej nie zawiera wyłączenia spod ochrony żadnej kategorii podatników – tajemnicą skarbową są objęte indywidualne dane podatnika – każdego podatnika, którym jest osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej będąca właścicielem, użytkownikiem wieczystym a w niektórych przypadkach posiadaczem nieruchomości.
W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że „każdy przypadek udostępnienia danych zawartych we wszelkich dokumentach podatkowych jest ściśle unormowany, tak co do podmiotów, którym można udostępniać dane, jak i zakresu, w jakim to może nastąpić. Regułą jest wykorzystanie informacji znajdujących się w posiadaniu organu podatkowego tylko wewnątrz jego struktur organizacyjnych i wyłącznie dla potrzeb podatkowych, natomiast wszelkie wyjątki muszą być expressis verbis określone przepisami prawa” (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wr 154/12).
Ponadto, w literaturze przedmiotu wskazuje się, że nie mogą być ujawniane dane zawarte w rozstrzygnięciu organu podatkowego w sprawie indywidualnego wymiaru podatku przez konkretnego podatnika (również spółdzielni mieszkaniowej), gdyż są one danymi, o których mowa w art. 293 § 2 Ordynacji podatkowej i stanowią tajemnicę skarbową (wyrok NSA z 2 lutego 2005 r., OSK 1060/04, LEX nr 549582; wyrok WSA w Warszawie z 26 maja 2010 r., II SA/Wa 414/10, LEX nr 674497 oraz wyrok WSA we Wrocławiu z 3 grudnia 2003 r., I SA/Wr 2083/01, LEX nr 103437).
Wymienione we wniosku pisma są natomiast częścią akt indywidualnych postępowań podatkowych i jako takie nie podlegają udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej. Udzielenie informacji czy do danego podatnika były kierowane przez organ podatkowy pisma (rozstrzygnięcia) o określonej treści, tj. zawierające informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 r. w związku z użytkowaniem wieczystym również należy uznać jako udzielenie informacji o dokumentach bądź ich treści znajdujących się w aktach indywidualnych postępowań podatkowych.
W piśmie Ministra Finansów z 26 marca 1998 r. dotyczącym trybu postępowania z dokumentami stanowiącymi tajemnicę skarbową wyjaśniono jej zakres i wskazano, że tajemnicę skarbową stanowią m. in.: wystąpienia o informacje oraz otrzymane tą drogą informacje dotyczące numerów rachunków bankowych osób prawnych, jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej oraz osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą lub wykonujących wolny zawód oraz danych nieuniemożliwiających identyfikację posiadaczy tych rachunków (art. 82 § 2 i 3 Ordynacji podatkowej); wystąpienia do instytucji finansowych o udzielenie informacji o zdarzeniach stanowiących podstawę do skorzystania przez podatnika z ulg podatkowych, jeżeli zostały wykazane w deklaracjach złożonych przez podatnika, i informacje uzyskane tą drogą (art. 275 § 2 i 3 Ordynacji podatkowej).
Ostatnią kwestią konieczną do rozstrzygnięcia na gruncie analizowanej sprawy jest ustalenie, czy wnioskodawca należy do kręgu podmiotów, którym przepisy dają możliwość uzyskiwania informacji objętych tajemnicą skarbową. Zgodnie z Ordynacją podatkową akta zawierające informacje objęte tajemnicą skarbową mogą być udostępnianie ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych, innym organom podatkowym, organom kontroli skarbowej oraz organom wymiaru sprawiedliwości. Biorąc pod uwagę treść i charakter wniosku – wniosek o dostęp do informacji publicznej realizowany przez obywateli – stwierdzić należy, że wnioskodawca nie jest podmiotem, któremu w świetle obowiązującego prawa przysługuje uprawnienie do uzyskiwania danych stanowiących tajemnicę skarbową.
Ustalenie, że żądane informacje stanowią tajemnicę skarbową, skutkuje objęciem ich ochroną wykluczającą możliwość udostępniania tych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wymienione we wniosku przez ..... informacje należą do danych i dokumentów, o których mowa w art. 293 § 2 pkt 4 Ordynacji podatkowej.
Wobec powyższego należało postanowić, jak w sentencji decyzji.
Przedmiotowe podanie zawiera wprawdzie prośbę o przesłanie odpowiedzi na adres poczty elektronicznej, dotyczy ona jednak jedynie przesłania skanów żądanej dokumentacji a nie doręczania wszystkich pism (w tym decyzji) w toczącym się postępowaniu. Zgodnie natomiast z art. 391 § 1 k.p.a. doręczenie pism następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania spełni jeden z następujących warunków:
- złoży podanie w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu administracji publicznej;
- wystąpi do organu administracji publicznej o takie doręczenie i wskaże organowi administracji publicznej adres elektroniczny;
- wyrazi zgodę na doręczanie pism w postępowaniu za pomocą tych środków i wskaże organowi administracji publicznej adres elektroniczny.
Część II.
Decyzja
o odmowie udostępniania informacji publiczne
o odmowie udostępniania informacji publiczne
Działając na podstawie art. 16 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) oraz w związku z art. 293 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201 z późn. zm.) a także na podstawie art. 104 i art. 107 ustawy zdnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 12 marca 2017 r.(data
wpływu do Urzędu Miasta Lublin w dniu 14 marca 2017 r.) o udostępnienie informacji publicznej, złożonego przez ...
orzekam
odmówić:
- udostępnienia informacji publicznej w zakresie udostępnienia pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta) skierowanych do Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015 – 2016, zwierających informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 r. w związku z użytkowaniem wieczystym
- informacji czy wymienione pisma były kierowane do Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej Choiny w Lublinie co do zasady.
Uzasadnienie
W dniu 14 marca 2017 r. ... zwrócił się do Urzędu Miasta Lublin o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie udostępnienia pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta) skierowanych do Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015 – 2016, a zwierających informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 r. w związku z użytkowaniem wieczystym. Na skutek wezwania wnioskodawcy w dniu 24 marca 2017 r. do usunięcia braków formalnych przedmiotowego wniosku, wnioskodawca skierował w dniu 30 marca 2017 r. do organu ponowny wniosek pozbawiony braków formalnych, w którym podtrzymał on swoje żądanie oraz zażądał informacji czy przedmiotowe pisma były kierowane przez Urząd Miasta Lublin do Spółdzielni Mieszkaniowej co do zasady. Po przeanalizowaniu zakresu żądania wnioskodawcy, posiadanych danych oraz zakresu obowiązków organu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej wynikających z art. 1 ust. 1 i art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej ocenił, że żądane dane w zakresie pism Prezydenta Miasta Lublin (Urzędu Miasta) skierowanych do Spółdzielni Budowlano- Mieszkaniowej Choiny w Lublinie w latach 2015 – 2016, a zwierających informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 r. w związku z użytkowaniem wieczystym oraz informacji czy takie pisma były wysyłane przez Urząd Miasta Lublin do Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej Choiny co do zasady, stanowią informację o sprawach publicznych. Żądane dane pozostają w bezpośrednim związku z działalnością organów administracji (pobór daniny publicznej), stanowią także podstawę ustalenia obowiązków publicznoprawnych oraz dotyczą finansów publicznych – dochodów jednostek samorządu terytorialnego.
Przyjęcie tezy, że żądana informacja jest informacją publiczną nie przesądza jednak o bezwzględnym obowiązku jej udostępnienia. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej ograniczają dostęp do tych informacji ze względu na konieczność ochrony dóbr, enumeratywnie wyliczonych w art. 5 ustawy. Zgodnie z tym przepisem prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, a także ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
Dla istoty analizowanej sprawy szczególne znaczenie ma kategoria innych tajemnic ustawowo chronionych. Literalna wykładnia tego pojęcia wskazuje na konieczność istnienia ustawowej podstawy objęcia ochroną pewnych informacji, które w ten sposób stają się tajemnicą, to jest informacją o ograniczonym zakresie dostępności. Tajemnice ustawowo chronione, to tajemnice wskazane w ustawach, które ze względu na wagę przedmiotu regulacji, posiadają unormowania ograniczające dostęp do pewnych danych. Niewątpliwie do kategorii takich tajemnic należy zaliczyć tajemnicę skarbową unormowaną w Dziale VII ustawy Ordynacja podatkowa. Zgodnie z art. 293 § 1 Ordynacji podatkowej „Indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów objęte są tajemnicą skarbową. Indywidualizacja danych odnosi się bez żadnych wyjątków zarówno do aspektów podmiotowych – wszelkie informacje o podatniku bez względu na to jaki charakter ma podmiot będący podatnikiem, jak i kwestii przedmiotowych – informacje o przedmiocie opodatkowania, źródłach dochodów, kwocie podatku, itp. stanowiące istotę indywidualnej sprawy.
W świetle cytowanego wyżej przepisu art. 293 Ordynacji podatkowej tajemnicą skarbową objęte są również dane zawarte w:
- informacjach podatkowych przekazywanych organom podatkowym przez podmioty inne niż wymienione w § 1;
- aktach dokumentujących czynności sprawdzające;
- aktach postępowania podatkowego, kontroli podatkowej oraz aktach postępowania w sprawach o przestępstwa skarbowe lub wykroczenia skarbowe;
- dokumentacji rachunkowej organu podatkowego;
- informacjach uzyskanych przez organy podatkowe z banków oraz z innych źródeł niż wymienione w § 1 lub w pkt 1;
- informacjach uzyskanych w toku postępowania w sprawie zawarcia porozumień, o których mowa w dziale IIa.”
Jak wynika z powyższych unormowań, tajemnica skarbowa obejmuje dane, czyli fakty, liczby i informacje, dotyczące materiałów służących do ustalania obowiązku podatkowego oraz przekształcenia go w zobowiązanie podatkowe. Jak wskazuje się w doktrynie, dane objęte tajemnicą skarbową dotyczą w zasadzie pełnej treści dokumentów składanych przez podatników, płatników lub inkasentów. Obejmują one bowiem zawsze dane odnoszące się do danego podmiotu - są danymi indywidualnymi i dotyczą przedmiotów opodatkowania jak i należnego podatku.
W stanie faktycznym niniejszej sprawy wnioskodawca domaga się udostępnienia informacji o pismach i samych pism wchodzących w skład akt prowadzonych przez organ postępowań podatkowych zgodnie z przepisami ustawy - Ordynacja podatkowa.
W tym miejscu należy podnieść, że podatnikiem podatku od nieruchomości jest zasadniczo właściciel nieruchomości lub użytkownik wieczysty, a w niektórych przypadkach posiadacz. Podmioty posiadające prawa do lokali spółdzielczych nie mają obowiązku opłacać samodzielnie podatku od nieruchomości. Nie otrzymają oni również decyzji wymiarowej, ustalającej wartość tego podatku do zapłaty. Podatek zostanie jednak przerzucony na nich przez spółdzielnię, która pozostaje właścicielem nieruchomości, z którymi związane jest prawo do lokali.
W przypadku praw ograniczonych do rzeczy – spółdzielczych własnościowych oraz lokatorskich praw do lokali, to spółdzielnia płaci podatek od nieruchomości oraz wszelkie opłaty związane z nieruchomością.
Obowiązkiem osoby, która nabyła prawo spółdzielcze, jest zgłoszenie tego faktu w spółdzielni mieszkaniowej, nie musi natomiast rejestrować się urzędzie miasta dla celów podatku od nieruchomości. Nie ma przy tym znaczenia, czy dla lokalu stworzono księgę wieczystą, czy też księga taka nie została utworzona. Nie ma też znaczenia, czy nabywający prawo spółdzielcze zostanie wpisany do członków spółdzielni, czy też jej członkiem nie będzie.
Jedynie w przypadku gdyby nabywca partycypował w udziale w gruncie (dokonał wykupu prawa spółdzielczego, wyodrębnienia lokalu), wówczas obowiązek zgłoszenia tego faktu oraz opłacania samodzielnie podatku, ciąży na nabywcy – wykupującym własność.
A zatem właściciele lokali wyodrębnionych płacą bezpośrednio podatek od nieruchomości na rzecz gminy (miasta) podatek od nieruchomości w części przypadającej na ich lokale, natomiast spółdzielnia mieszkaniowa płaci podatek od nieruchomości i opłatę roczną za użytkowanie wieczyste gruntu w części przypadającej na lokale spółdzielcze niewyodrębnione.
Posiadacze spółdzielczych praw do lokali wnoszą podatek od nieruchomości i opłaty z tytułu użytkowania gruntu na rzecz spółdzielni, która refakturuje ich w części opłatami ponoszonymi przez nią na rzecz gminy.Powyższe oznacza, że podatnikiem podatku od nieruchomości jest zarówno spółdzielnia mieszkaniowa jak też właściciele lokali wyodrębnionych.
W tym miejscu należy podkreślić, że regulacja dotycząca tajemnicy skarbowej nie zawiera wyłączenia spod ochrony żadnej kategorii podatników – tajemnicą skarbową są objęte indywidualne dane podatnika – każdego podatnika, którym jest osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej będąca właścicielem, użytkownikiem wieczystym a w niektórych przypadkach posiadaczem nieruchomości.
W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że „każdy przypadek udostępnienia danych zawartych we wszelkich dokumentach podatkowych jest ściśle unormowany, tak co do podmiotów, którym można udostępniać dane, jak i zakresu, w jakim to może nastąpić. Regułą jest wykorzystanie informacji znajdujących się w posiadaniu organu podatkowego tylko wewnątrz jego struktur organizacyjnych i wyłącznie dla potrzeb podatkowych, natomiast wszelkie wyjątki muszą być expressis verbis określone przepisami prawa” (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wr 154/12).
Ponadto, w literaturze przedmiotu wskazuje się, że nie mogą być ujawniane dane zawarte w rozstrzygnięciu organu podatkowego w sprawie indywidualnego wymiaru podatku przez konkretnego podatnika (również spółdzielni mieszkaniowej), gdyż są one danymi, o których mowa w art. 293 § 2 Ordynacji podatkowej i stanowią tajemnicę skarbową (wyrok NSA z 2 lutego 2005 r., OSK 1060/04, LEX nr 549582; wyrok WSA w Warszawie z 26 maja 2010 r., II SA/Wa 414/10, LEX nr 674497 oraz wyrok WSA we Wrocławiu z 3 grudnia 2003 r., I SA/Wr 2083/01, LEX nr 103437).
Wymienione we wniosku pisma są natomiast częścią akt indywidualnych postępowań podatkowych i jako takie nie podlegają udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej. Udzielenie informacji czy do danego podatnika były kierowane przez organ podatkowy pisma (rozstrzygnięcia) o określonej treści, tj. zawierające informacje o podatnikach podatku od nieruchomości, którzy nie dopełnili obowiązku złożenia deklaracji lub zapłaty podatku za 2015 lub 2016 r. w związku z użytkowaniem wieczystym również należy uznać jako udzielenie informacji o dokumentach bądź ich treści znajdujących się w aktach indywidualnych postępowań podatkowych.
W piśmie Ministra Finansów z 26 marca 1998 r. dotyczącym trybu postępowania z dokumentami stanowiącymi tajemnicę skarbową wyjaśniono jej zakres i wskazano, że tajemnicę skarbową stanowią m. in.: wystąpienia o informacje oraz otrzymane tą drogą informacje dotyczące numerów rachunków bankowych osób prawnych, jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej oraz osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą lub wykonujących wolny zawód oraz danych nieuniemożliwiających identyfikację posiadaczy tych rachunków (art. 82 § 2 i 3 Ordynacji podatkowej); wystąpienia do instytucji finansowych o udzielenie informacji o zdarzeniach stanowiących podstawę do skorzystania przez podatnika z ulg podatkowych, jeżeli zostały wykazane w deklaracjach złożonych przez podatnika, i informacje uzyskane tą drogą (art. 275 § 2 i 3 Ordynacji podatkowej).
Ostatnią kwestią konieczną do rozstrzygnięcia na gruncie analizowanej sprawy jest ustalenie, czy wnioskodawca należy do kręgu podmiotów, którym przepisy dają możliwość uzyskiwania informacji objętych tajemnicą skarbową. Zgodnie z Ordynacją podatkową akta zawierające informacje objęte tajemnicą skarbową mogą być udostępnianie ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych, innym organom podatkowym, organom kontroli skarbowej oraz organom wymiaru sprawiedliwości. Biorąc pod uwagę treść i charakter wniosku – wniosek o dostęp do informacji publicznej realizowany przez obywateli – stwierdzić należy, że wnioskodawca nie jest podmiotem, któremu w świetle obowiązującego prawa przysługuje uprawnienie do uzyskiwania danych stanowiących tajemnicę skarbową.
Ustalenie, że żądane informacje stanowią tajemnicę skarbową, skutkuje objęciem ich ochroną wykluczającą możliwość udostępniania tych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wymienione we wniosku przez ..... informacje należą do danych i dokumentów, o których mowa w art. 293 § 2 pkt 4 Ordynacji podatkowej.
Wobec powyższego należało postanowić, jak w sentencji decyzji.
Informacje dodatkowe
Zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej podaję imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udzielenie informacji:
- Joanna Żytkowska – Dyrektor Kancelarii Prezydenta,
- Anna Woszczek - Zastępca Dyrektora Ds. wymiaru podatków od osób fizycznych oraz rachunkowości podatkowej,
- Jadwiga Furmaniak – kierownik referatu w Kancelarii Prezydenta,
- Beata Sak - Łapińska – główny specjalista w Kancelarii Prezydenta.
Pouczenie
Od niniejszej decyzji służy stronie prawo odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Lublin w terminie 14 dni od doręczenia niniejszej decyzji.Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Szpura Edyta
Wytworzył informację: Adamowicz Anna
Czas wytworzenia informacji: 05-05-2017
Informację wprowadził: Szpura Edyta
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-04-06 08:38:24
Ostatnio modyfikował: Joanna Kapica-Tokarczyk
Wersja: 3