Treść pytania
Wnoszę o dostęp do informacji publicznej w zakresie „najmu urządzeń sanitarnych takich jak toalety przenośne i inne urządzenia takie jak ogrodzenia i bariery tymczasowe, w Gminie lub ośrodkach kultury w roku 2017, materiałów postępowania ofertowego pod nazwą umowy całoroczne i zamówienia imprezowe (krótkoterminowe), w postaci wszystkich zgłoszonych ofert wraz załącznikami oraz ogłoszonych wyników.”
Treść odpowiedzi
Część I.
Odpowiadając na wniosek informuję, że zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1764; dalej: u.d.i.p.) każdemu przysługuje prawo do informacji publicznej i jednocześnie od osoby wykonującej to prawo nie wolno żądać wykazania się interesem prawnym lub faktycznym. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 grudnia 2009 r. "każdy" to na gruncie art. 2 ust. 1 u.d.i.p. każdy człowiek lub podmiot prawa prywatnego. Termin "każdy" nie może być inaczej rozumiany, zważywszy cel i sens ustawy o dostępie do informacji publicznej, przyjętej przecież dla urzeczywistnienia idei transparentności władzy publicznej (sygn. akt I OSK 1002/09).
Należy wskazać, że określenie organów upoważnionych do działania w imieniu danej jednostki organizacyjnej wynika bądź z aktów prawnych powołujących do życia daną jednostkę lub regulujących jej funkcjonowanie, bądź - w przypadku braku stosownych regulacji ustawowych - z aktu określającego wewnętrzną strukturę jednostki i kompetencje organów, tj. statutu. W omawianej kwestii, sądy administracyjne wyrażają opinie, z których wynika, że należy rozróżniać między prawem każdego do informacji publicznej a prawem do bycia reprezentantem osoby prawnej jako wnioskodawcy, ponieważ ustawa dopuszcza możliwość wystąpienia z wnioskiem o udzielnie informacji publicznej każdemu, bez wykazania interesu prawnego lub faktycznego i w tym sensie nie jest istotnym, kto tej informacji żąda.
Natomiast nie oznacza to jednak, że jeżeli z takim wnioskiem występuje osoba prawna to nie należy badać, czy osoba/osoby w jej imieniu występujące są upoważnione do jej reprezentowania. Jest rzeczą oczywistą, że w sytuacji w której osoba fizyczna występuje w imieniu osoby prawnej i powołuje się na nią, to działa w jej imieniu, jako organ reprezentujący dany podmiot lub pełnomocnik, a nie na własną rzecz (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 30 kwietnia 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 2404/06, CBOSA).
W przedmiotowym wniosku występuje .... z ramienia WC Serwis Sp. z o. o. Spółka Komandytowa natomiast wymieniony wniosek nie zawiera żadnego dokumentu wykazującego umocowanie do działania Pana w imieniu WC Serwis Sp. z o. o. Spółka Komandytowa. Zgodnie z art 38 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2017 r. poz. 459) osoba prawna działa przez swoje organy w sposób przewidziany w ustawie i w opartym na niej statucie. Natomiast, bez względu na formę organizacyjną osoby prawnej, prawo do jej reprezentowania jest wprost zapisane w dokumencie o charakterze statutowym lub też wynika z przepisów ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1577) w przypadku spółek handlowych.
Należy również zauważyć, że organ do którego wpływa wniosek o dostęp do informacji publicznej (podmiot zobowiązany) ma pełne prawo badać, czy osoba podająca się za reprezentanta osoby prawnej posiada do tego prawo w świetle przepisów prawa powszechnie obowiązującego lub też przepisów o charakterze statutowym (P. Sitniewski, Dostęp do informacji publicznej. Pytania i odpowiedzi, LEX 2014).
Biorąc powyższe pod uwagę, wzywam do uzupełnienia wniosku poprzez przesłanie dokumentu umocowania do działania jako reprezentant osoby prawnej WC Serwis Sp. z o. o. Spółka Komandytowa w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma.
W przypadku niezastosowania się do niniejszego wezwania we wskazanym terminie wniosek zostanie pozostawiony bez rozpoznania.
Część II.
W 2017 r. usługę polegającą na wydzierżawieniu i utrzymaniu (serwisowaniu) toalet przenośnych usytuowanych na terenie dwóch dzielnic miasta Lublin:
- dzielnicy Głusk (1 toaleta przenośna) w okresie od 1 czerwca do 30 września 2017 r.;
- dzielnicy Czuby Południowe (1 toaleta przenośna) w okresie od 1 lipca do 30 września 2017 r.
realizował TOI TOI Polska Sp. z o. o. Przedstawicielstwo w Lublinie (w załączniku przekazuję skan umowy nr 20/GK/17 oraz skan aneksu nr 34/GK/17 do umowy nr 20/GK/17).
Do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (zamówienie publiczne realizowane poza ustawą prawo zamówień publicznych) polegającego na wydzierżawieniu i utrzymaniu toalety przenośnej na terenie parku w okolicy skrzyżowania ulic Głuskiej i Wygodnej w Lublinie zostali zaproszeni następujący wykonawcy:
- PIXI Sp. z o. o. Sp. k. ul. Strojnowskiego 25, 20 – 386 Lublin;
- TOI TOI Polska Sp. z o. o. Przedstawicielstwo Lublin, ul. Budowlana 26b, 20 – 469 Lublinie.
Zakres zamówienia przedstawiał się następująco:
- Ustawienie toalety (1szt.) wyposażonej co najmniej w następujące elementy: bezodpływowy zbiornik na nieczystości, zamek wewnętrzny, podłogę antypoślizgową, pisuar, podajnik na papier toaletowy, podajnik ręczników papierowych, umywalkę ze zintegrowanym pojemnikiem na wodę, wskaźnik damski/męski, wskaźnik wolne/zajęte, system wentylacji.
- Serwisowanie ustawionej toalety z częstotliwością raz w tygodniu, w ramach którego realizowane były: opróżnianie zbiornika z nieczystościami i jego mycie, mycie i dezynfekcja całej toalety, uzupełnianie wody, papieru toaletowego, ręczników papierowych, zapewnienie sprawności technicznej toalety, zapewnienie czystości otoczenia toalety.
- Realizowanie codziennie działań (łącznie z dniami wolnymi od pracy) zapewniających czystość kabiny oraz jej otoczenia, a także skutkujących zapewnieniem papieru toaletowego, wody i ręczników papierowych.
Ofertę w powyższym postępowaniu złożyli:
- PIXI Sp. z o. o. - Sp. k. z siedzibą przy ul. Strojnowskiego 25 w Lublinie z ceną: 145,00 zł netto dzierżawa i serwisowanie toalety/miesiąc;
- TOI TOI Polska Sp. z o.o. Przedstawicielstwo Lublin z siedzibą przy ul. Budowlanej 26b w Lublinie z ceną: 1zł netto – dzierżawa toalety/miesiąc oraz 136 zł netto – serwisowanie toalety/miesiąc
W wyniku zapytania przeprowadzonego poza ustawą prawo zamówień publicznych firma TOI TOI Polska Sp. z o. o. Przedstawicielstwo Lublin przedstawiła niższą cenę na realizację zamówienia w zakresie wskazanym przez Zamawiającego. W związku z powyższym przedmiotowe zamówienie udzielone zostało wymienionemu wykonawcy.
Następnie, w związku ze zgłoszeniem przez dzielnicę Czuby Południowe potrzeby ustawienia i utrzymania drugiej toalety przenośnej – na terenie tej dzielnicy, zawarto aneks do istniejącej wówczas umowy z TOI TOI Polska Sp. z o. o. Przedstawicielstwo Lublin.
Ponadto informuję, że spółka komunalna pod nazwą Lubelskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o. o. realizująca zadanie własne z zakresu utrzymania cmentarzy komunalnych na terenie Gminy Lublin zapewnia toalety przenośne na terenie cmentarzy komunalnych. W celu uzyskania informacji w tym zakresie proponuje zwrócić się bezpośrednio do wymienionej Spółki (dane teleadresowe: ul. Różana 1/2A, 20 – 538 Lublin tel: 81 524 – 35 – 03 Biuro@lpgk.lublin.pl.)
Jednocześnie informuję, że Urząd Miasta Lublin nie realizował zadania z zakresu najmu urządzeń takich jak ogrodzenia i bariery tymczasowe.
Odnosząc się natomiast do żądania danych, o których mowa we wniosku w zakresie ośrodków kultury, informuję, że organ do którego skierowano powyższy wniosek nie dysponuje wymienionymi informacjami. Zgodnie z podstawową zasadą dostępu do informacji publicznej, ustaloną w art. 4 ust. 3 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji. Organ nie pozostaje zatem w bezczynności w sytuacji, gdy poinformuje wnioskodawcę, iż nie dysponuje żądaną informacją publiczną (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2012 r., II SAB/Wa 32/12, LEX nr 1133382). Prawo dostępu do informacji publicznej oznacza bowiem dostęp do informacji już będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego i nie może być utożsamiane z prawem do inicjowania działań (kontrolnych, badawczych itp.), mających na celu wytworzenie informacji jakościowo nowej, której udzielenia domaga się wnioskodawca (por. wyrok z dnia 30 października 2008 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie I OSK 951/08).
Z uwagi na fakt, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie wyposażyła organu władzy publicznej w kompetencje do przekazywania wniosku do załatwienia według właściwości, w celu uzyskania żądanych danych, proponuję zwrócić się bezpośrednio do jednostek dysponujących przedmiotowymi informacjami tj. Instytucji Kultury dane teleadresowa tych jednostek zamieszczone są w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin.
Odnosząc się do prośby wyrażonej we wniosku, dotyczącej przekazania „wszystkich zgłoszonych ofert” informuję, że żądanie przesłania kopii oferty złożonej przez wybrany podmiot jest w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, żądaniem udostępnienia dokumentu prywatnego. Dokument prywatny, który trafia do organu, nie staje się z tego tytułu dokumentem urzędowym. Organ nie może go więc udostępniać osobom trzecim w ramach wniosków o dostęp do informacji publicznej.
Informacją publiczną są dokumenty urzędowe, a więc wytworzone przez organ w ramach realizacji powierzonych mu zadań. Nie wszystkie pisma będące w posiadaniu organu mają ten walor. Dokument prywatny, który trafia do organu, nie staje się z tego tytułu dokumentem urzędowym. Organ nie może go więc udostępniać osobom trzecim w ramach wniosku o dostęp do informacji publicznej. Kluczowe dla oceny, czy dokument prywatny będzie podlegał udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest, czy dokument ten zawiera dane stanowiące informację publiczną.
Dokonując oceny ofert złożonych przez podmioty do Urzędu Miasta Lublin w odpowiedzi na zapytanie ofertowe, zgodzić się należy, że oferty złożone przez podmioty nie mają charakteru dokumentu urzędowego podlegającego udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, lecz mają charakter dokumentu prywatnego, niezawierającego danych stanowiących informację publiczną.
W uzupełnieniu powyższych argumentów dodać należy, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może być i nie jest środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Oznacza to, że zakres przedmiotowy ustawy wytycza i obejmuje dostęp tylko do informacji publicznej, a nie publiczny dostęp do wszelkich informacji. (por. wyrok z dnia 9 sierpnia 2017 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, sygn. akt I OSK 3212/15).
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
22-06-2021 10:13 | Kamila Karamon | Wyłączenie widoku dokumentu w wersjach 4, 3, 2, 1. | Wersja aktualnie wyświetlana |
22-06-2021 10:05 | Kamila Karamon | Wyłączenie widoku dokumentu w wersjach 3, 2, 1. | Zobacz |
22-12-2020 09:01 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Zobacz |
27-04-2018 10:56 | Edyta Szpura | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.70.2018 | Zobacz |
27-04-2018 10:19 | Edyta Szpura | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431. | Zobacz |