Treść pytania
Wnoszę i udostępnienie informacji publicznej w zakresie rozbiórki kamienicy przy ul. Lubartowskiej...., dokonanej w 1989 r., czy była zgoda współwłaścicieli, czy wypłacono odszkodowanie?, współwłaścicielem nieruchomości był mój zmarły ojciec.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: rozbiórki kamienicy przy ul. Lubartowskiej...., dokonanej w 1989 r., której współwłaścicielem był Pana zmarły ojciec poprzez udzielenie odpowiedzi na pytanie: „czy była zgoda współwłaścicieli, czy wypłacono odszkodowanie?”.
Odpowiadając na powyższy wniosek informuję, że ze względu na przedstawione okoliczności sprawy, przedmiotowe żądanie nie może być zrealizowane w trybie dostępu do informacji publicznej.
Z kontekstu żądania wnosić należy, że w istocie chodzi o uzyskanie informacji dotyczących indywidualnego postępowania administracyjnego w zakresie udzielenia pozwolenia na rozbiórkę kamienicy należącej do osoby, której jest Pan następcą prawnym. Jednak zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie poglądem żądanie realizacji określonych wniosków w sprawach indywidualnych nie może zostać uznane za żądanie udzielenia informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Konkretne indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym nie są bowiem sprawami publicznymi (por. wyroki NSA z dnia 21 czerwca 2012 r. I OSK 769/12 i podane w nim orzecznictwo). Pisma składane w indywidualnych sprawach przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępniane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mogą stanowić podstawy do uzyskania informacji w swojej własnej sprawie.
Podkreśla się, również, że według jej przepisu art. 1 ust. 2 ustawa nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Istota odesłania, o którym jest mowa w art. 1 ust. 2 ustawy dotyczy takiej sytuacji, w której odrębna ustawa precyzuje zarówno zasady, jak i tryb dostępu do informacji publicznej, których zastosowanie wyłączać będzie zasadność ich realizacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W odniesieniu do poszczególnych właścicieli (ich następców prawnych) nieruchomości sprawy dotyczące rozbiórki obiektów budowlanych mają charakter spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze administracyjnej. Jeśli tak, to wymienione osoby nie mogą żądać informacji o tym, czy była zgoda pozostałych współwłaścicieli na rozbiórkę oraz czy wypłacono odszkodowanie, bowiem służą im określone uprawnienia wynikające z przepisów m.in.: Kodeksu postępowania administracyjnego. Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego nie można zaś utożsamiać (por. wyrok NSA z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. akt II OSK 1523/06,opubl. CBOSA). W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Skoro dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 kpa to w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012r. I OSK 769/12 )
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 z pźn. zm.) ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestia, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych.
Nie budzi zatem wątpliwości organu, że wniosek z dnia 26 lutego 2018 r. ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu interesowi wnioskodawcy, a co za tym idzie, nie służy usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Dlatego przedmiotowy wniosek nie może być zrealizowany w tym trybie, określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie odpowiadałoby to celowi ani funkcji przywołanej ustawy.
Skoro zatem żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co ma miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
26-04-2018 11:36 | Joanna Kapica-Tokarczyk | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.85.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |