Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
czy w postępowaniach prowadzonych w Państwa urzędzie zastosowanie znalazła wprowadzona z dniem 1 czerwca 2017 r. instytucja posiedzenia
w trybie współdziałania (art. 106a k.p.a.), w szczególności zaś czy:
- do urzędu skierowano wnioski o przeprowadzenie posiedzenia w trybie współdziałania;
- zwołano z urzędu lub na wniosek posiedzenie w trybie współdziałania;
przesłania wszelkich wniosków o przeprowadzenie posiedzenia w trybie współdziałania oraz wszelkich dokumentów skierowanych do urzędu lub wytworzonych w urzędzie w związku z posiedzeniem (w szczególności protokołów z posiedzeń oraz wydanych w związku z nim postanowień);
wskazania, czy w postępowaniach prowadzonych w /…/ urzędzie zastosowanie znalazła zasada rozstrzygania wątpliwości co do treści normy prawnej na korzyść strony (art. 7a k.p.a.);
przesłania rozstrzygnięć, w których zasada rozstrzygania wątpliwości co do treści normy prawnej na korzyść strony została powołana wprost;
wskazania, czy w postępowaniach prowadzonych w /.../ urzędzie zastosowanie znalazła zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony (art. 81a k.p.a.);
przesłania rozstrzygnięć, w których zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony została powołana wprost;
wskazania, czy w skierowanych do stron zawiadomieniach o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań wskazano przesłanki zależne od strony, które nie zostały na dzień wysłania informacji spełnione lub wykazane, co może skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z żądaniem strony (art. 79a k.p.a.);
przesłania kopii zawiadomień zawierających wskazanie, o którym mowa w art. 79a k.p.a.;
wskazanie, czy w postępowaniach prowadzonych w /.../ urzędzie zastosowanie znalazły przepisy wprowadzone w ramach działu IVa k.p.a., w tym w szczególności czy:
- zastosowano dyrektywy wymiaru kary wskazane w art. 189d k.p.a.;
- odstąpiono od wymierzenia kary ze względu na wystąpienie siły wyższej (art. 189e k.p.a.);
- odstąpiono od wymierzenia kary ze względu na wystąpienie przesłanek wskazanych w art. 189f k.p.a.;
- umorzono postępowanie lub zakończono postępowanie w innym trybie ze względu na wystąpienie przedawnienia (art. 189g k.p.a.);
przesłania kopii decyzji i postanowień wydanych z powołaniem wskazanych przepisów działu IVa k.p.a.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek w trybie dostępu do informacji publicznej o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
czy w postępowaniach prowadzonych w Państwa urzędzie zastosowanie znalazła wprowadzona z dniem 1 czerwca 2017 r. instytucja posiedzenia
w trybie współdziałania (art. 106a k.p.a.), w szczególności zaś czy:
- do urzędu skierowano wnioski o przeprowadzenie posiedzenia w trybie współdziałania;
- zwołano z urzędu lub na wniosek posiedzenie w trybie współdziałania;
przesłania wszelkich wniosków o przeprowadzenie posiedzenia w trybie współdziałania oraz wszelkich dokumentów skierowanych do urzędu lub wytworzonych w urzędzie w związku z posiedzeniem (w szczególności protokołów z posiedzeń oraz wydanych w związku z nim postanowień);
wskazania, czy w postępowaniach prowadzonych w /…/ urzędzie zastosowanie znalazła zasada rozstrzygania wątpliwości co do treści normy prawnej na korzyść strony (art. 7a k.p.a.);
przesłania rozstrzygnięć, w których zasada rozstrzygania wątpliwości co do treści normy prawnej na korzyść strony została powołana wprost;
wskazania, czy w postępowaniach prowadzonych w /.../ urzędzie zastosowanie znalazła zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony (art. 81a k.p.a.);
przesłania rozstrzygnięć, w których zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony została powołana wprost;
wskazania, czy w skierowanych do stron zawiadomieniach o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań wskazano przesłanki zależne od strony, które nie zostały na dzień wysłania informacji spełnione lub wykazane, co może skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z żądaniem strony (art. 79a k.p.a.);
przesłania kopii zawiadomień zawierających wskazanie, o którym mowa w art. 79a k.p.a.;
wskazanie, czy w postępowaniach prowadzonych w /.../ urzędzie zastosowanie znalazły przepisy wprowadzone w ramach działu IVa k.p.a., w tym w szczególności czy:
- zastosowano dyrektywy wymiaru kary wskazane w art. 189d k.p.a.;
- odstąpiono od wymierzenia kary ze względu na wystąpienie siły wyższej (art. 189e k.p.a.);
- odstąpiono od wymierzenia kary ze względu na wystąpienie przesłanek wskazanych w art. 189f k.p.a.;
- umorzono postępowanie lub zakończono postępowanie w innym trybie ze względu na wystąpienie przedawnienia (art. 189g k.p.a.);
przesłania kopii decyzji i postanowień wydanych z powołaniem wskazanych przepisów działu IVa k.p.a.
W przedmiotowym wniosku powołał się Pan na występowanie z ramienia:.... Skłoniło to organ, do którego skierowano wniosek, do przeanalizowania rzeczywistego charakteru żądania i celu uzyskania informacji. Analiza danych zamieszczonych w serwisie internetowym.... pozwala założyć, że w istocie domaga się Pan udostępnienia informacji sektora publicznej do ponownego wykorzystywania.
Na stronie serwisu ....znajduje się informacja, że.... oferuje usługi analityczne na zamówienie oraz, że przygotowują Państwo opracowania zlecone, prezentacje dla zarządów, organizują spotkania eksperckie. Ponadto strona wskazuje, że ... jest serwisem zamkniętym, dostępnym w płatnej subskrypcji (w ramach abonamentu).
Przedstawione wyżej okoliczności wskazują, że zachodzą przesłanki ponownego wykorzystywania informacji publicznej określone w przepisie art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. poz. 352). Wymieniony akt określa zasady i tryb udostępniania i przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania, podmioty, które udostępniają lub przekazują te informacje, warunki ponownego wykorzystywania oraz zasady ustalania opłat za ponowne wykorzystywanie.
Zgodnie bowiem z art. 2 ust. 2 ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego przez ponowne wykorzystywanie należy rozumieć wykorzystywanie przez osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej informacji sektora publicznego, w celach komercyjnych lub niekomercyjnych innych niż pierwotny cel, dla którego informacja została wytworzona. Ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego oznacza zatem wszelkie twórcze wykorzystywanie danych, np.: przez zwiększenie wartości danych, łączenie danych z różnych źródeł w celu wytworzenia pożądanego rezultatu i rozwijanie aplikacji, zarówno w celach komercyjnych jak i niekomercyjnych.
W tym miejscu należy podkreślić, że trybów określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.) i ustawie o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego nie należy utożsamiać. Nie można bowiem udostępnić informacji sektora publicznego do ponownego wykorzystywania w trybie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Gdyby tak było, zostałby przekreślony sens i cel istnienia ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Racjonalnemu ustawodawcy nie należy przecież przypisywać intencji stworzenia regulacji zbędnych, niekompletnych, czy też niezgodnych z Konstytucją. Założenie to implikuje niesprzeczność i systemowość wiedzy ustawodawcy o prawie a także dążenie do utworzenia zbioru norm prawnych zupełnego i niesprzecznego (por. wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2011 r. sygn. akt I FSK 481/11 dostępne w CBOSA).
Wobec powyższego, informuję, że wniosek Pana z 4 stycznia 2018 r. nie może być zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jego realizacja może natomiast nastąpić w oparciu o przepisy ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, jednakże po złożeniu wniosku, o którym mowa w art. 21 ust. 1 ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego i tylko w stosunku do informacji, które nie zostały udostępnione w Biuletynie Informacji Publicznej lub w centralnym repozytorium. Z uwagi na to, że przedmiotowy wniosek jednoznacznie określa, że domaga się Pan udzielenia informacji publicznej organ organ jest tym żądaniem związany i nie może samodzielnie konwertować zgłoszonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej w kierunku ponownego wykorzystywania tej informacji. Wprawdzie organ dokonuje oceny zgłoszonego żądania, jednakże samodzielnie nie może nadawać mu innej treści niż wynika to z wniosku strony (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 19 lutego 2013 r. sygn. akt II SAB/Ol 5/13).
W celu zatem uzyskania zgody na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. W tym miejscu należy mieć jednak na względzie to, iż wniosek o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego, w odróżnieniu od wniosku o dostęp do informacji publicznej, składanego na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej ma sformalizowanych charakter. Przepis art. 21 ust. 3 i nast. ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, wskazuje warunki formalne (elementy obowiązkowe), których spełnienie umożliwia rozpatrzenie wniosku przez podmiot zobowiązany do udostępnienia lub przekazywania informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania.
Wniosek taki musi zawierać w szczególności:
- nazwę podmiotu zobowiązanego1;
- informacje o wnioskodawcy, w tym imię i nazwisko albo nazwę oraz adres umożliwiający dostarczenie odpowiedzi do wnioskodawcy albo pełnomocnika tego wnioskodawcy w sposób lub w formie wskazanych we wniosku;
- wskazanie informacji sektora publicznego2, która będzie ponownie wykorzystywana, a jeżeli jest już udostępniona lub przekazana warunki, na jakich ma być ponownie wykorzystywana, oraz źródło udostępnienia lub przekazania;
- wskazanie celu ponownego wykorzystywania (komercyjny albo niekomercyjny), w tym określenie rodzaju działalności, w której informacje sektora publicznego będą ponownie wykorzystywane, w szczególności wskazanie dóbr, produktów lub usług;
- wskazanie formy przygotowania informacji sektora publicznego, a w przypadku postaci elektronicznej, także wskazanie formatu danych;
- wskazanie sposobu przekazania informacji sektora publicznego, o ile nie została udostępniona lub przekazana w inny sposób, albo sposobu dostępu do informacji gromadzonych w systemie teleinformatycznym.
Spełnienie wyżej wymienionych wymagań jest niezbędną przesłanką skuteczności prawnej wniosku o ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego.
1Katalog podmiotów zobowiązanych został określony w art. 3 cyt. ustawy.
2Definicja informacji sektora została sformułowana w art. 2 ust. 1 cyt. ustawy, zgodnie z którym przez informację sektora publicznego należy rozumieć każdą treść lub jej części, niezależnie od sposobu utrwalenia, będącą w posiadaniu podmiotów zobowiązanych.