Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie kopii sygnatury decyzji pozwolenia na budowę na działce nr ... o pow. 0,0781 ha przy ulicy Altanowej .. w Lublinie.
Treść odpowiedzi
Jak wynika z informacji przekazanych we wniosku jak również dokumentów znajdujących się w Urzędzie Miasta Lublin wnioskodawca jest współwłaścicielem wymienionej działki. Treścią żądania są zatem informacje dotyczące indywidualnego postępowania administracyjnego, w którym upoważnienie do reprezentowania posiada wskazana przez wnioskodawcę osoba prawna. Wnioskowane informacje obejmują dane, które wynikają z dokumentów składających się na akta indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej.
W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że pisma składane w indywidualnych sprawach, przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępnianie w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330) – dalej „u.d.i.p.”.
Ustawa ta ma bowiem zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestia, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych.
Wnioskodawca wskazuje, że jest współwłaścicielem nieruchomości, której dotyczy postępowanie administracyjne. W tym miejscu należy podkreślić, że zgodnie z art. 40 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.) jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi (dotyczy to również decyzji administracyjnych). Ponadto w ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy.
Co więcej, z art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Skoro legitymacja strony postępowania determinowana jest interesem prawnym, rozumianym jako interes chroniony w przepisach prawa materialnego, które dają podstawy do władczego konkretyzowania uprawnienia (obowiązku) jednostki, to dostęp do akt będzie miał zapewniony każdoczesny właściciel nieruchomości. Ograniczenie zaś stronie dostępu do akt sprawy może natomiast wynikać jedynie z przesłanek określonych w art. 74 § 1 k.p.a. (ochrona tajemnicy państwowej lub ochrona ważnego interesu państwowego). Skoro dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. to w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 u.d.i.p., wyłączone jest stosowanie przepisów tej ustawy (wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r. I OSK 769/12 ).
Nie budzi wątpliwości organu, że wniosek z dnia 5 września 2018 r. (data wpływu do urzędu 6 września 2018 r.) ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu interesowi wnioskodawcy, a co za tym skutkuje, nie służy usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Pytania zawarte we wniosku mają na uwadze zaspokojenie indywidualnych potrzeb wnioskodawcy. Interes wnioskodawcy istniejący i wykazany we wniosku nie może być zatem realizowany w tym trybie, gdyż nie odpowiadałoby to celowi ani funkcji przywołanej ustawy.
Skoro zatem żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 u.d.i.p. podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co miało miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
21-09-2018 09:34 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.290.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |