Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie realizacji zabudowy zespołu obiektów budowlanych realizowanych na działce nr (...) lub (działce/działkach wcześniej wchodzących lub wyłączonych z tej działki) zlokalizowanej w Lublinie przy ul. Misjonarskiej (...) po roku 2008, w szczególności decyzji administracyjnych oraz postanowień dotyczących budowy obiektu wielorodzinnego, robót budowlanych realizowanych w bezpośrednim otoczeniu obiektu (jak zjazdy z drogi publicznej, drogi wewnętrzne i ciągi pieszo – jezdne, roboty budowlane polegające na wykonaniu docieplenia, izolacji przeciwwodnych, robót melioracyjnych/ziemnych, jak wykonywanie instalacji lub sieci kanalizacyjnych, wodociągowych).
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie realizacji zabudowy zespołu obiektów budowlanych realizowanych na działce nr (...) lub (działce/działkach wcześniej wchodzących lub wyłączonych z tej działki) zlokalizowanej w Lublinie przy ul. Misjonarskiej (...) po roku 2008, w szczególności decyzji administracyjnych oraz postanowień dotyczących budowy obiektu wielorodzinnego, robót budowlanych realizowanych w bezpośrednim otoczeniu obiektu (jak zjazdy z drogi publicznej, drogi wewnętrzne i ciągi pieszo – jezdne, roboty budowlane polegające na wykonaniu docieplenia, izolacji przeciwwodnych, robót melioracyjnych/ziemnych, jak wykonywanie instalacji lub sieci kanalizacyjnych, wodociągowych). W przedmiotowym piśmie wniósł Pan ponadto o to aby dana informacja została przygotowana w postaci wykazu tych decyzji, postanowień/zgłoszeń robót budowlanych oraz zastrzegł Pan sobie prawo wglądu do decyzji o pozwoleniu na budowę/wykonanie robót budowlanych z możliwością zapoznania się z załącznikami, tj. projektów budowlanych.
Z informacji znanych organowi z urzędu, tj.: z danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków wynika, że jest Pan współwłaścicielem nieruchomości (działki), której dotyczy wniosek. Wobec powyższego wniosek taki nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinien być udostępniony w trybie ustawy z dnia 6 września 2006 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1330), a przepisy tej ustawy nie mogą stanowić podstawy do uzyskania informacji we własnej sprawie (por. wyrok WSA w Lublinie, sygn akt: II SAB/Lu 99/13).
Zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie poglądem żądanie realizacji określonych wniosków w sprawach indywidualnych nie może zostać uznane za żądanie udzielenia informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Konkretne indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym nie są bowiem sprawami publicznymi.
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej".
Trafnie stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 października 2012r (I OSK 1692/12 opubl. w CBOSA ), że pisma składane w indywidualnych sprawach przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa.
Nie budzi zatem wątpliwości organu, że wniosek z dnia 9 sierpnia 2018 r. ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu interesowi Wnioskodawcy, a co za tym idzie, nie służy usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Dlatego przedmiotowy wniosek nie może być zrealizowany w trybie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie odpowiadałoby to celowi ani funkcji przywołanej ustawy.
Skoro zatem żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co ma miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Odnosząc się natomiast do żądania wnioskodawcy o zastrzeżeniu sobie prawa do wglądu do poszczególnych decyzji oraz projektów budowlanych należy zaznaczyć, że w odniesieniu do poszczególnych współwłaścicieli nieruchomości informacje na temat wydawanych decyzji administracyjnych (postanowień) mających charakter spraw indywidualnych nie maja charakteru spraw publicznych i służą im uprawnienia wynikające z przepisów m.in.: Kodeksu postępowania administracyjnego.
Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w kodeksie postępowania administracyjnego nie można zaś utożsamiać (por. wyrok NSA z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. akt II OSK 1523/06,opubl. CBOSA). W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art.73 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Skoro legitymacja strony postępowania determinowana jest interesem prawnym, rozumianym jako interes chroniony w przepisach prawa materialnego, które dają podstawy do władczego konkretyzowania uprawnienia (obowiązku) jednostki, to dostęp do akt będzie miał zapewniony każdoczesny właściciel/współwłaściciel nieruchomości.(por wyrok WSA w Lublinie, sygn akt: II SAB/Lu 99/13)
Podkreśla się, że według przepisu art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie narusza ona przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Istota odesłania, o którym jest mowa w art. 1 ust. 2 ustawy dotyczy takiej sytuacji, w której odrębna ustawa precyzuje zarówno zasady, jak i tryb dostępu do informacji publicznej, których zastosowanie wyłączać będzie zasadność ich realizacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Taka sytuacja ma miejsce w przedstawionym we wniosku stanie faktycznym. Wnioskodawca jako obecny współwłaściciel nieruchomości (wchodzący w prawa strony postępowania) korzysta z uprawnień przysługujących stronie zakończonych już postępowań przeprowadzonych na rzecz inwestora. Nie jest zatem zasadnym realizacja wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem inna ustawa tj. w tym wypadku kodeks postępowania administracyjnego, który w art. 73 reguluje zakres dostępu do akt sprawy.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
11-09-2018 11:12 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.266.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |