Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznych w zakresie:
- Imion i nazwisk pracowników urzędu pełniących funkcje publiczne wg stanu na 31 grudnia 2017 r.
- Liczby pracowników, zatrudnionych w poszczególnych komórkach organizacyjnych urzędu wg stanu na 31 grudnia 2017 r.
- Imion i nazwisk pracowników urzędu, którzy otrzymali nagrody w 2017 roku, wraz z podaniem kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody.
- Informacji o sumarycznej wysokości nagród, wypłaconych w 2017 roku pracownikom poszczególnych komórek organizacyjnych urzędu.
Wnoszę o niezwłoczne udostępnienie przedmiotowych informacji poprzez publikację w Biuletynie Informacji Publicznej, w zakładce "Wnioski o udostępnienie informacji publicznej."
Treść odpowiedzi
Część I
Odpowiadając na wniosek z dnia 30 stycznia 2018 r. złożony na podstawie Konstytucji RP oraz Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, o udostępnienie informacji publicznych w zakresie:
- Imion i nazwisk pracowników urzędu pełniących funkcje publiczne wg stanu na 31 grudnia 2017 r.
- Liczby pracowników, zatrudnionych w poszczególnych komórkach organizacyjnych urzędu wg stanu na 31 grudnia 2017 r.
- Imion i nazwisk pracowników urzędu, którzy otrzymali nagrody w 2017 roku, wraz z podaniem kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody.
- Informacji o sumarycznej wysokości nagród, wypłaconych w 2017 roku pracownikom poszczególnych komórek organizacyjnych urzędu.” -
informuję, że przedmiotowy wniosek zostanie zrealizowany w terminie przewidzianym w art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm), tj. w terminie do 2 miesięcy od dnia wpływu wniosku.
Powodem wydłużenia terminu na udostępnienie żądanych informacji jest konieczność zgromadzenia i analizy szerokiego zakresu materiału źródłowego znajdującego się m.in.: w aktach pracowniczych poszczególnych osób.
Odnosząc się natomiast do żądania udostępnienia żądanych danych poprzez ich publikację w Biuletynie Informacji Publicznej stwierdzić należy, że nie istnieje norma prawa powszechnie obowiązującego, która przyznawałaby każdemu uprawnienie do tego aby domagać się od organu, tak samego utworzenia, jak i określonego sposobu prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej a co za tym idzie zamieszczania w nim konkretnych informacji (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 16 października 2008 r. sygn. akt II SAB/Łd 40/08).
Udostępnianie informacji publicznej w BIP ma charakter generalny i nie wymaga wniosku żadnego podmioty (por. M. Jaśkowska, Dostęp do informacji publicznych w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Toruń 2002, s. 55). Następuje ono ex lege, w wyniku realizacji obowiązku nałożonego na organy administracji publicznej przez ustawę.
Część II
W dniu 30 stycznia 2018 r. wpłynął do Urzędu Miasta Lublin wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- Imion i nazwisk pracowników urzędu pełniących funkcje publiczne wg stanu na 31 grudnia 2017 r.
- Liczby pracowników, zatrudnionych w poszczególnych komórkach organizacyjnych urzędu wg stanu na 31 grudnia 2017 r.
- Imion i nazwisk pracowników urzędu, którzy otrzymali nagrody w 2017 r. wraz z podaniem kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody.
- Informacji o sumarycznej wysokości nagród, wypłaconych w 2017 r. pracownikom, poszczególnych komórek organizacyjnych urzędu.
Odpowiadając na wniosek informuję, co następuje.
W załącznikach do niniejszego pisma przekazuję:
- listę pracowników Urzędu Miasta Lublin pełniących funkcje publiczne według stanu na 31 grudnia 2017 r. (ad 1.);
- stan zatrudnienia w Urzędzie Miasta Lublin na dzień 31 grudnia 2017 r. (ad 2.);
- informację o sumarycznej wysokości nagród wypłaconych w 2017 r. pracownikom poszczególnych komórek organizacyjnych UML (ad 3.).
Dodatkowo informuję, że dane dotyczące imion i nazwisk pracowników Urzędu Miasta Lublin pełniących funkcje publiczne, którym wypłacono nagrody w 2017 r. wraz z podaniem kwoty oraz uzasadnienia przyznania nagrody znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin w zakładce >>Informacja publiczna>>Inne>> Informacja o pracownikach Urzędu Miasta Lublin pełniących funkcje publiczne, którzy otrzymali nagrody wraz z kwotą nagród oraz uzasadnieniem, w pliku: „Lista nagrodzonych pracowników w 2017 r.”
Odnosząc się do żądania udostępnienia informacji o imionach i nazwiskach pracowników Urzędu Miasta Lublin niepełniących funkcji publicznych, którym wypłacono nagrody w 2017 r. wraz z podaniem kwoty nagrody wyjaśniam, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, stanowią one dane będące prywatnością osoby fizycznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej - dalej „uodip”. Dostęp zaś do tych danych podlega ograniczeniu wynikającemu z przepisu art. 5 ust. 2 uodip.
W orzecznictwie utrwalił się pogląd, zgodnie z którym postępowanie w sprawie udostępnienia informacji publicznej nie jest postępowaniem administracyjnym, do którego zastosowanie nie znajdują przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.). Jednak w przypadku, gdy na skutek złożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej, zachodzi możliwość wydania decyzji administracyjnej, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, stosuje się wówczas przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, co oznacza, że Kodeks ten ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, a więc także do kwestii usuwania braków formalnych podania czy też określania sposobu doręczania pism w postępowaniu administracyjnym.
Wniosek z dnia 30 stycznia 2018 r. przesłany drogą mailową nie jest opatrzony podpisem oraz nie zawiera adresu wnoszącego podanie a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1– 3a Kodeksu postępowania administracyjnego - dalej „k.p.a.”).
Przedmiotowy wniosek nie zawiera także żadnego dokumentu wykazującego umocowanie do działania w imieniu Fundacji ... Zgodnie z art. 30 § 3 k.p.a. strony nie będące osobami fizycznymi działają przez swych ustawowych lub statutowych przedstawicieli. Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 2016 r. poz. 40 z późn. zm.) obowiązkiem organu jest zbadanie, czy osoba składająca wniosek w imieniu Fundacji jest uprawniona do jej reprezentowania. Organ podziela pogląd wyrażony w doktrynie, że podmiot zobowiązany, do którego wpływa wniosek o udostępnienie informacji publicznej, ma pełne prawo badać, czy osoba podająca się za reprezentanta osoby prawnej posiada do tego prawo w świetle przepisów prawa powszechnie obowiązującego lub też przepisów o charakterze statutowym. W tej sytuacji podmiot zobowiązany powinien więc podjąć czynności zmierzające do ustalenia, czy osoba podająca się za reprezentanta osoby prawnej, w której imieniu występuje z wnioskiem, ma prawo do takiej reprezentacji (zob. D. Sitniewski, Czy podmiot zobowiązany może badać uprawnienia do reprezentacji po stronie wnioskodawcy, jeżeli wnioskodawcą jest osoba prawna?, w: Dostęp do informacji publicznej. Pytania i odpowiedzi, Warszawa 2014, SIP Lex; I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie..., s. 167-168).
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że przedmiotowy wniosek nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a). Braki te winny być usuwane w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a.
W związku z powyższym działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 k.p.a. wzywam do usunięcia braków przedmiotowego wniosku poprzez:
- złożenie wniosku opatrzonego własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym oraz zawierającego adres wnoszącego podanie;
- złożenie dokumentu wykazującego umocowanie Pana do działania w imieniu ... i określającego sposób reprezentacji, tj. aktualnego odpisu z rejestru fundacji-
w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego pisma.
Jednocześnie informuję, iż nieusunięcie wymienionych braków w powyższym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Dodatkowo informuję, że dane uzasadniające przyznanie nagrody dla imiennie wskazanych pracowników Urzędu Miasta Lublin niepełniących funkcji publicznych nie stanowią, w ocenie organu, do którego skierowano powyższy wniosek, informacji publicznej. Jawność życia publicznego nie dotyczy danych osobowych pracowników niebędących osobami pełniącymi funkcje publiczne, w szczególności, że dotyczy ona oceny przez pracodawcę osobistego zaangażowania pracownika i jakości świadczonej przez niego pracy. Okoliczności te podlegają ocenie wyłącznie pracodawcy, który – stosownie do przepisów ustawy o pracownikach samorządowych posiada instrumenty służące dokonywaniu tej oceny i stosowaniu systemu nagród i kar. Jest to sfera pozostająca domeną stosunków pomiędzy pracodawcą i pracownikiem. W związku z powyższym żądane informacje w zakresie dotyczącym osób niepełniących funkcji publicznych nie mogą być udostępnione w trybie dostępu do informacji publicznej.
Biorąc natomiast pod uwagę prośbę o umieszczenie na BIP-ie informacji będącej odpowiedzią na przedmiotowy wniosek należy stwierdzić, że nie może on być zrealizowany w trybie dostępu do informacji publicznej.
Zgodnie z art. 8 ust. 3 uodip „Podmioty wskazane w art. 4 ust. 1 i 2 obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a tiret drugie, lit. c i d i pkt 5. (...)”. Udostępnienie informacji publicznej w BIP ma zatem charakter generalny i nie wymaga wniosku żadnego podmiotu. Następuje ono ex lege, w wyniku realizacji obowiązku określonego w art. 8 ust. 3 uodip i obejmuje całodobowy i nieprzerwany dostęp do informacji publicznych, spełniających warunki określone w art. 8 ustawy oraz dodatkowych informacji odpowiadających wymogom sformułowanym w art. 8 ust. 6 uodip (wyrok WSA w Gliwicach z 21 lutego 2012 r.; sygn. akt IV SAB/Gl 72/11). Zgodnie z postanowieniem WSA w Łodzi z dnia 16 października 2008 r. nie istnieje norma prawa powszechnie obowiązującego, która przyznawałaby stronie uprawnienie do tego aby domagać się od organu, tak samego utworzenia, jak i określonego sposobu prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej (sygn. akt II SAB/Łd 40/08).
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
14-06-2021 12:50 | Kamila Karamon | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentów | Wersja aktualnie wyświetlana |
27-01-2021 12:30 | Kamila Karamon | poprawa formatowania dokumentu | Zobacz |
21-12-2020 10:59 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Zobacz |
05-06-2018 08:08 | Joanna Kapica-Tokarczyk | ponowne wprowadzenie skanu dokumentu | Zobacz |
16-03-2018 11:48 | Joanna Kapica-Tokarczyk | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.61.2018 | Zobacz |