Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie poniższych zagadnień:
- Kto, z czyjego upoważnienia i na czyj wniosek umożliwił lokalizację i budowę osiedla „Koncertowa Dolina” w strefie ESOCH.
- Udostępnienia pełnej dokumentacji związanej z decyzjami umożliwiającymi ww. zabudowę strefy ESOCH.
- Wyjaśnienia przyczyn braku map strefy ESOCH w zasobach prezentacji przygotowanych przez członków zespołu planistycznego Wydziału Planowania na sesję nadzwyczajną Rady Miasta Lublin związaną z planowaną i procedowaną zmianą SuiKZP.
- Udostępnienie wszystkich map strefy ESOCH znajdujących się w zasobach Urzędu Miasta Lublin.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek, proszę przyjąć, co następuje.
Ad 1.
Zasady kształtowania polityki przestrzennej przez jednostki samorządu terytorialnego i organy administracji rządowej reguluje ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2017, poz.1073 z późn. zm.). Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy. Decyzję o warunkach zabudowy wydaje wójt (burmistrz, prezydent miasta) po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4 cyt. ustawy oraz po uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi.
Szczegółowe określenie przebiegu strefy ESOCH następuje w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublina określa lokalizację strefy jedynie schematycznie, zaś studium nie stanowi podstawy prawnej do wydawania decyzji o warunkach zabudowy, ani też pozwoleń na budowę. Dla terenu w rejonie osiedla Koncertowa Dolina nie został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, wobec powyższego inwestycje lokalizowane są na podstawie wydawanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Wydane dla danego obszaru decyzje o warunkach zabudowy obejmują teren, na części którego znajduje się "sucha dolina" – jednak w decyzjach ustalających warunki zabudowy od roku 2014 uwzględniony został przebieg "suchej doliny".
Ponadto wszystkie pozwolenia na budowę w rejonie ul. Koncertowej zostały wydane zgodnie z decyzjami o warunkach zabudowy, z zachowaniem nieprzekraczalnych linii zabudowy określonych w decyzjach. Ukształtowanie terenu zaprojektowano z zachowaniem dopuszczalnych rzędnych wyznaczonych w decyzjach o warunkach zabudowy, a pasy „suchych dolin” pozostały niezabudowane.
Biorąc zatem pod uwagę powyższe, lokalizacja i budowa osiedla Koncertowa Dolina została dopuszczona na podstawie wydanych decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleń na budowę. Powyższe decyzje administracyjne zostały wydane z upoważnienia organu, o którym mowa w art. 60 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 80 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 z późn. zm.), przez pracowników posiadających do tego stosowne upoważnienia wydane w drodze zarządzeń, dostępnych w Biuletynie Informacji Publicznej pod linkiem: https://bip.lublin.eu/prawo/zarzadzenia-prezydenta/.
Odnosząc się natomiast do żądania wskazania „na czyj wniosek” została umożliwiona lokalizacja i budowa Koncertowej Doliny, organ założył, że żądanie dotyczy danych inwestora tj. nazwy bądź imienia i nazwiska osób składających wnioski o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleń na budowę dla wskazanego osiedla Koncertowa Dolina.
W tym miejscu należy zwrócić uwagę na to, że przedmiotem informacji publicznej są sprawy publiczne, zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.) zwanej dalej u.d.i.p. Informacja publiczna to zwrot ustawowy, podlegający definiowaniu w ustawie, jego rozumienie i zakres jest w konsekwencji rezultatem rozumienia nadanego zwrotowi "sprawa publiczna". Przykładowy katalog danych odnoszących się do spraw mających publiczny charakter zawiera art. 6 ust. 1 u.d.i.p. Stanowią je dane dotyczące polityki wewnętrznej i zagranicznej, podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1, zasad funkcjonowania tych podmiotów, danych publicznych, majątku publicznego. W zakresie danych publicznych wymienionych w art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p. mieści się treść i postać dokumentów urzędowych (w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p.), stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy i funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, treść wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, informacje o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych. Jakkolwiek przedmiot informacji o sprawach publicznych został w art. 6 ust. 1 u.d.i.p. określony poprzez podanie katalogu o charakterze otwartym, to regulacja ta stanowi zbiór podstawowych kryteriów pozwalających na kwalifikowanie rozmaitych danych jako odnoszących się do spraw publicznych. W przypadku dokonywania takiej kwalifikacji konieczne jest zatem w pierwszej kolejności określenie, czy żądana informacja mieści się w katalogu z art. 6 ust. 1 u.d.i.p. i ze względu na jakie kryterium. Odpowiedź negatywna nie wyklucza informacji z katalogu danych o sprawach publicznych, konieczne jest jednak precyzyjne określenie, ze względu na jakie kryterium czy cechy żądanych danych, mają one aspekt publiczny z uwzględnieniem konstytucyjnej zasady określonej w art. 61 Konstytucji RP.
Zatem o zakwalifikowaniu określonej informacji do kategorii informacji publicznej, podlegającej udostępnieniu zgodnie u.d.i.p., decyduje kryterium rzeczowe, czyli treść i charakter informacji. Informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swoich kompetencji. Oznacza to, iż prawo do informacji publicznej stanowi uprawnienie do żądania informacji o funkcjonowaniu instytucji publicznych dotyczące istniejących w ramach danej instytucji procedur, wyznaczanych zadań czy procesu ich realizacji. Natomiast żądana przez Pana informacja nie dotyczy informacji o działaniu instytucji publicznej, a zmierza do ustalenia informacji dotyczących określonego podmiotu (inwestora) i jego sytuacji procesowej i z tych powodów nie spełnia przesłanki przedmiotowej, która w myśl postanowień ustawy o dostępie do informacji publicznej, decydowałaby o możliwości istnienia obowiązku udostępnienia informacji publicznej zgodnie z zasadami i trybem określonym w treści tego aktu prawnego. Nie ma w tym przypadku znaczenia, że dane te wynikają z urządzeń ewidencyjnych prowadzonych przez organ, bowiem wykaz prowadzonych spraw toczonych przez organ (będących w toku czy zakończonych) w odniesieniu do konkretnego podmiotu (w tym wypadku inwestora) nie stanowią informacji publicznej.
Wniosek w tym zakresie nie dotyczy udzielenia informacji o sprawach publicznych, ale zmierza do uzyskania wiedzy o określonych podmiotach dla których prowadzone są bądź były konkretne sprawy administracyjne związane z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleń na budowę. Taki natomiast dostęp do informacji zawartych w aktach sprawy, regulowany jest przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017, poz.1257 z poźn. zm). Z tych wszystkich powodów, żądana informacja nie spełnia przesłanki przedmiotowej (dotyczy sytuacji procesowej konkretnego podmiotu, nie dotyczy danych osób pełniących funkcje publiczne ), która zgodnie z postanowieniami ustawy o dostępie do informacji publicznej, decydowałaby o istnieniu obowiązku udostępnienia informacji publicznej, zgodnie z zasadami i trybem określonym w treści tego aktu prawnego. W podsumowaniu podnieść raz jeszcze należy, że z uwagi na to, iż żądana informacja nie miała charakteru informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie miał podstaw do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie był zobowiązany do zawiadomienia o tym wnioskodawcy. (por. wyrok WSA sygn: IV SAB/Gl 29/15, wyrok NSA sygn: I OSK 279/15).
Ad 2.
Informuję, że organ nie dysponuje dokumentacją związaną z decyzjami umożliwiającymi zabudowę „suchej doliny” objętej ochroną ponieważ, jak zostało wyjaśnione w pkt 1 odpowiedzi na wniosek, wszystkie dotychczas wydawane decyzje w rejonie Koncertowa Dolina (tj. teren ograniczony ulicami: Koncertową, Zelwerowicza, Dereckiego i Cedrową), uwzględniały strefę „suchej doliny”, która wyłączona została z zabudowy. Nie może być zatem udostępniona informacja nieistniejąca i niebędąca w posiadaniu organu w chwili udzielenia odpowiedzi.
Ad 3.
Należy w tym miejscu podkreślić, że prawo dostępu do informacji publicznej obejmuje prawo żądania udzielenia informacji o określonych faktach i stanach istniejących w chwili udzielania informacji. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów, a prawo dostępu do informacji publicznej oznacza dostęp do informacji już będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, utrwalonej i nie może być utożsamiane z prawem do inicjowania działań mających na celu wytworzenie informacji jakościowo nowej. Wyjaśnianie przyczyn czy analizowanie okoliczności, o które Pan pyta nie mieści się w pojęciu ustawy o dostępie do informacji publicznej i nie może być udostępnione w trybie tej ustawy.
Niezależnie od powyższego odnosząc się do wątpliwości Pana w zakresie braku map strefy ESOCH w prezentacji przygotowanej przez członków zespołu planistycznego Wydziału Planowania na sesję nadzwyczajną Rady Miasta, związaną z projektem Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublina, informuję że mieszkańcy zebrani na sesji nie wskazywali potrzeby zapoznania się z tematyką dotyczącą ESOCH, dlatego też zespół projektowy nie miał możliwości zaprezentowania tych map.
Dodatkowo informuję, że prezentacja zespołu projektowego została przerwana na sesji właśnie w momencie informowania zebranych o środowisku przyrodniczym - jego uwarunkowaniach i kierunkach rozwoju. Prezentacja ta w całości miała miejsce w czasie dyskusji publicznych związanych z dokumentem projektu studium.
Ad. 4
Mapy strefy ESOCH są dostępne na stronach BIP w zakładce dotyczącej obowiązujących i procedowanych dokumentów planistycznych. Dokumenty te posiadają informację graficzną o zasięgu strefy jak i informację opisową. Poniżej przekazuję linki do dokumentów, gdzie zawarte są informacje odnośnie obowiązującego ESOCH (obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego), jak i propozycje przebiegu ESOCH w projektach MPZP:
- obowiązujący ESOCH: Lista planów obowiązujących (wg dat uchwalenia)
- projektowany ESOCH: Lista planów w opracowaniu z podziałem na rejony planistyczne
Zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok z dnia 1 grudnia 2005 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 436/05).
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
08-01-2021 13:27 | Kamila Karamon | aktualizacja sposobu wyświetlania linków we wniosku | Wersja aktualnie wyświetlana |
25-06-2018 11:11 | Beata Sak-Łapińska | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.193.2018 | Zobacz |