174. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący umów zawartych w latach 2011 – 2014

Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie umów wraz z załącznikami oraz aneksami do umów zawartych w latach 2011 – 2014 z firmą Mayra Investments Sp. z o.o.

Odpowiadając na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przesłania w formie elektronicznej umów wraz z załącznikami oraz aneksami do umów zawartych w latach 2011 – 2014 z firmą Mayra Investments Sp. z o.o., informuję, że Gmina Lublin zawarła z wymienioną Spółką porozumienie w dniu 22 grudnia 2014 r. Porozumienie to zawarto w formie aktu notarialnego, który nie może być jednak udostępniony w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.) – dalej u.d.i.p., ponieważ kwestia udostępniania tych aktów została uregulowana w sposób szczególny w art. 110 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1796 z późn. zm.).

Zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 czerwca 2015 r. (sygn. akt I OSK 1373/14) stwierdził, że przeciwko udostępnianiu aktu notarialnego w ramach dostępu do informacji publicznej przemawia wykładnia systemowa. Sąd ten wskazał, że częścią systemu prawnego chroniącego akty notarialne przed nieuprawnionym dostępem jest art. 110 § 1 i 2 ustawy – Prawo o notariacie, który w § 1 stanowi, że akty notarialne wydaje się stronom aktu lub osobom, dla których zastrzeżono w akcie prawo otrzymania wypisu, a także ich następcom prawnym. Wypis aktu notarialnego może być wydany także innym osobom, ale tylko za zgodą stron lub na podstawie prawomocnego postanowienia sądu okręgowego. Zakładając zatem racjonalność ustawodawcy należy uznać, że zamierzał on ograniczyć dostęp do aktów notarialnych. Przy przyjęciu, że dostęp taki mógłby uzyskać każdy w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, istnienie art. 110 § 1 i 2 Prawa o notariacie byłoby nieuzasadnione, a sytuacja osób mających interes prawny w zakresie dostępu do aktu notarialnego byłaby gorsza, niż każdej z osób ubiegających się o udostępnienie w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie można przy tym pominąć, że powyższe rozwiązanie nie zostało wyłącznie przyjęte w powołanych przepisach, lecz również w przepisach ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2016 r. poz. 790 z późn. zm.) i ustawie z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r. poz. 1629 z poźn. zm.), gdzie także ograniczono do wybranego kręgu podmiotów dostęp do aktów notarialnych.

Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił przy tym, że akty notarialne są częścią akt będących podstawą wpisu w księdze wieczystej. Wpis ten jest jawny i zgodnie z art. 361 ust. 3 ustawy o księgach wieczystych każdy może przeglądać księgi wieczyste w obecności pracownika sądu. Jednak akta ksiąg wieczystych, w których znajdują się również akty notarialne może przeglądać tylko osoba mająca interes prawny oraz notariusz (art. 361 ust. 4 ustawy o księgach wieczystych i hipotece). Przepis art. 24 ust. 5 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne ogranicza dostęp do informacji zawartych w operacie ewidencyjnym, którego częścią są akty notarialne do kręgu osób wskazanych w tym przepisie. Należy w tej sytuacji uznać, że akt notarialny jest chroniony w systemie prawa w sposób komplementarny i nie może być ujawniony w drodze dostępu do informacji publicznej, z uwagi na treść art. 1 ust. 2 u.d.i.p.

Dodatkowo informuję, że przedmiotowe porozumienie zawiera 6 załączników, które nie były sporządzone w formie aktu notarialnego, tj. :

• załącznik nr 1 - „Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin część VIIII - Śródmieście w obszarze ulic : Krakowskie Przedmieście, Kapucyńska, Gabriela Narutowicza, Peowiaków, Tadeusza Kościuszki” - wersja z wyłożenia do publicznego wglądu od 20 października 2014 r. do 12 listopada 2014 r.;
• załącznik nr 2 – plansza projektu koncepcyjnego Centrum Handlowego pasażu Victoria przedstawiająca korektę przebiegu krawężników wzdłuż ul. Kapucyńskiej;
• załącznik nr 3 – decyzja nr 128/14 z dnia 7 lutego 2014 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenie na budowę, rozbudowę i przebudowę Placu Litewskiego wraz z budową zespołu fontann wydana Gminie Lublin reprezentowanej przez Dyrektora Wydziału Inwestycji i Remontów Urzędu Miasta Lublin;
• załącznik nr 4 – Wstępny zakres prac modernizacyjnych dotyczący obsługi komunikacyjnej związanej z realizacją inwestycji;
• załącznik nr 5 – wstępny projekt podziału działek;
• załącznik nr 6 - „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin” – projekt udostępniony do publicznego wglądu w dniach od 05.09.2014 r. do 26.09.2014 r.

Spośród wymienionych wyżej dokumentów:

załącznik nr 1 - „Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin część VIIII - Śródmieście w obszarze ulic : Krakowskie Przedmieście, Kapucyńska, Gabriela Narutowicza, Peowiaków, Tadeusza Kościuszki” - wersja z wyłożenia do publicznego wglądu od 20 października 2014 r. do 12 listopada 2014 r. oraz załącznik nr 3 – decyzja nr 128/14 z dnia7 lutego 2014 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenie na budowę, rozbudowę i przebudowę Placu Litewskiego wraz z budową zespołu fontann wydana Gminie Lublin reprezentowanej przez Dyrektora Wydziału Inwestycji i Remontów Urzędu Miasta Lublin są publicznie dostępne w Biuletynie Informacji Publicznej pod odpowiednimi linkami bezpośrednimi:

• Wyłożenie do publicznego wglądu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część VIII - Śródmieście w obszarze ulic: Krakowskie Przedmieście, Kapucyńska, Prezydenta Gabriela Narutowicza, Peowiaków, Tadeusza Kościuszki wraz z prognozą oddziaływania na środowisko
• 164. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący pozwoleń na budowę oraz przetargu

Zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej udostępnienie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej wyłącza obowiązek ponownego jej udostępnienia na wniosek zainteresowanego w trybie art. 10 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok z dnia 1 grudnia 2005 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 436/05).

W załączniku przekazuję skany dokumentów stanowiących informację publiczną, tj: załączniki nr 4 i 6 do przedmiotowego porozumienia.

Odnosząc się natomiast do załączników nr 2 i 5 informuję, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek: plansza projektu koncepcyjnego Centrum Handlowego pasażu Victoria przedstawiająca korektę przebiegu krawężników wzdłuż ul. Kapucyńskiej oraz wstępny projekt podziału działek stanowią dokumenty prywatne, których postać nie podlega udostępnieniu w trybie udip.