Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- Jakie postępowania administracyjne (w tym zakończone decyzjami i postanowieniami) dot. zespołu budynków na działkach przy ul. Laury w Lublinie w okresie od dnia 12.11.2012 r. do dnia 11.04.2018 r. prowadził Wydział Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta Lublin?
- Czy Prezydent Miasta Lublin wydał w okresie od 12.11.2012 r. do dnia 11.04.2018 r. decyzje zatwierdzające projekty budowlane lub decyzje o pozwoleniu na budowę zespołu budynków na działkach o nr ... przy ul. Laury w Lublinie?
Treść odpowiedzi
Odnosząc się do żądania zawartego w przedmiotowym wniosku informuję, iż w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, żądanie to ma na celu uzyskanie informacji dotyczących indywidualnego postępowania administracyjnego, a tym samym nie może być zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 poz. 1764 z późn. zm.).
Z treści przedmiotowego wniosku wynika, iż chodzi o uzyskanie informacji w zakresie prowadzonych postępowań administracyjnych dotyczących nieruchomości stanowiących własność Wnioskodawcy. Jednak zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie poglądem żądanie realizacji określonych wniosków w sprawach indywidualnych nie może zostać uznane za żądanie udzielenia informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Konkretne indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym nie są bowiem sprawami publicznymi (por. wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., I OSK 769/12 i podane w nim orzecznictwo). Pisma składane w indywidualnych sprawach przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępniane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mogą stanowić podstawy do uzyskania informacji w swojej własnej sprawie.
Podkreśla się, również, że według jej przepisu art. 1 ust. 2 ustawa nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Istota odesłania, o którym jest mowa w art. 1 ust. 2 ustawy dotyczy takiej sytuacji, w której odrębna ustawa precyzuje zarówno zasady, jak i tryb dostępu do informacji publicznej, których zastosowanie wyłączać będzie zasadność ich realizacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Właścicielowi nieruchomości, które są przedmiotem postępowania administracyjnego, przysługuje szereg uprawnień wynikających w szczególności z Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.). Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego nie można zaś utożsamiać (por. wyrok NSA z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. akt II OSK 1523/06, opubl. CBOSA). W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art.73 § 1 k.p.a. jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Skoro dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. to w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., I OSK 769/12).
Ustawa dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 "sprawy publicznej". Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestia, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych.
Nie budzi zatem wątpliwości organu, że wniosek z dnia 12 kwietnia 2018 r. ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu interesowi Wnioskodawcy, a co za tym idzie, nie służy usprawnieniu realizacji zadania publicznego. Dlatego przedmiotowy wniosek nie może być zrealizowany w tym trybie, określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż nie odpowiadałoby to celowi ani funkcji przywołanej ustawy.
Skoro zatem żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co ma miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
22-05-2018 08:38 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu na podstawie sprawy nr KP-PP-I.1431.154.2018 | Wersja aktualnie wyświetlana |