Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie kopii wszystkich umów jakie Urząd zawierał w okresie od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „kopii wszystkich umów jakie Urząd zawierał w okresie od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r.”
Odpowiadając na powyższy wniosek w pierwszym rzędzie należy podkreślić, że urząd gminy (Urząd Miasta Lublin) jest wyłącznie jednostką organizacyjną gminy zapewniającą obsługę administracyjną, organizacyjną i techniczną wójta gminy. W związku z tym nie ma uprawnienia do reprezentacji gminy na zewnątrz, tj. do składania oświadczeń woli (zawierania umów) w imieniu gminy czy też w imieniu własnym. Urząd gminy jako jednostka organizacyjna jest pracodawcą w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy i jako pracodawca zawiera umowy o pracę, o staż (praktyki absolwenckie) oraz w zakresie wolontariatu. Wymienione umowy nie są jednakże wynikiem władczego działania podmiotów, określonych w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 z późn. zm.), lecz są aktami prywatnoprawnymi. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem tego typu informacje (akty, umowy) nie stanowią informacji publicznej dotyczącej spraw publicznych i nie mogą udostępnione w trybie dostępu do informacji publicznej (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2017 r. VIII SAB/Wa 33/17).
Pozostałe umowy, które są zawierane w Urzędzie Miasta Lublin są umowami zawieranymi nie przez Urząd (jako stronę umowy) a przez gminę Lublin (w imieniu gminy Lublin). Udostępnienie kopii wszystkich umów zawartych przez gminę Lublin w 2017 r. w ramach zadań realizowanych w Urzędzie Miasta Lublin wiąże się z koniecznością przetworzenia informacji publicznej.
Istotą informacji publicznej przetworzonej – w odróżnieniu od informacji publicznej prostej, jest to, że na informację przetworzoną składa się pewna suma informacji publicznej prostej, której przygotowanie poprzedzone jest przeprowadzeniem odpowiednich analiz, zestawień, wyciągów, usuwania danych chronionych prawem połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych organu, innych niż te wykorzystywane w bieżącej działalności.
Zgodnie z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej uzyskanie dostępu do informacji publicznej mającej charakter przetworzony, jest możliwe jedynie wówczas, gdy wnioskodawca wykaże, iż udostępnienie informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wprawdzie od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego, jednakże żądanie udzielenia informacji musi podlegać wstępnej ocenie pod kątem tego, czy mamy do czynienia z informacją o sprawach publicznych ważnych i interesujących dla ogółu a w przypadku informacji publicznej przetworzonej czy występuje po stronie konkretnego wnioskującego przesłanka szczególnej istotności dla interesu publicznego (por. I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016. s. 68).
W związku z powyższym wzywam Pana do wykazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania, że uzyskanie informacji, o której mowa we wniosku jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Wymienione informacje proszę przekazać w postaci uzupełnienia do wniosku o udostępnienie żądanych informacji, podpisanego własnoręcznym podpisem lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Stosownie bowiem do cytowanego przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej uzyskanie informacji publicznej przetworzonej wymaga oceny pod kątem wystąpienia po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma bowiem jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga. Aby zatem móc dokonać oceny czy dany wnioskodawca posiada szczególnie istotny interes publiczny konieczna jest jego identyfikacja oraz stwierdzenie, że jest on autentyczny (faktycznie istnieje). Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądowym - w przypadku gdy okazuje się, że żądana informacja ma charakter informacji publicznej przetworzonej – wymagane jest zindywidualizowanie wnioskodawcy, a więc jego pisemny podpis na piśmie (ewentualnie bezpieczny podpis elektroniczny).
Wniosek z dnia 1 stycznia 2018 r. przesłany droga mailową nie jest opatrzony podpisem a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1– 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 - dalej k.p.a.). Brak ten winien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. zgodnie z którym, jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
W związku z powyższym działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 k.p.a. wzywam do usunięcia braków formalnych przedmiotowego wniosku poprzez złożenie wniosku (podania), uzupełnionego o, wspomniane wcześniej, wykazanie szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu żądanych informacji, opatrzonego własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego pisma.
Jednocześnie informuję, iż nieusunięcie wymienionych braków formalnych, tj. niepodpisanie wniosku własnoręcznym podpisem lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym w powyższym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Część II
Działając na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.) zawiadamiam, że w związku z nieusunięciem braków formalnych wniosku przesłanego za pośrednictwem poczty elektronicznej do Urzędu Miasta Lublin w dniu 1 stycznia 2018 r. w zakresie: „kopii wszystkich umów jakie Urząd zawierał w okresie od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r.”, pomimo prawidłowego wezwania do opatrzenia własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym, wniosek Pana został pozostawiony bez rozpoznania.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
06-03-2018 09:15 | Anna Gaj | Uzupełnienie treści | Wersja aktualnie wyświetlana |
19-02-2018 08:48 | Joanna Kapica-Tokarczyk | wprowadzenie dokumentu | Zobacz |