Treść pytania
Wnoszę o dostęp do informacji publicznej w zakresie wglądu do dokumentacji pozwolenia na budowę przy ul. płk. Stanisława Nowickiego w Lublinie oraz o udostępnienie, w formie papierowej, części projektu budowlanego.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wglądu do dokumentacji pozwolenia na budowę przy ul. płk. Stanisława Nowickiego w Lublinie.
Dodatkowo wnioskował Pan o udostępnienie, w formie papierowej, części projektu budowlanego, jakim jest projekt zagospodarowania terenu.
Odpowiadając wyjaśniam, co następuje.
Wgląd do całej/pełnej dokumentacji dotyczącej pozwolenia na budowę jest tożsame z wglądem do akt sprawy postępowania toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) - dalej k.p.a. i w tym zakresie stosowanie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r., poz 1429) - dalej u.d.i.p., jest wyłączone (art. 1 ust. 2 w zw. z art. 73 k.p.a.).
Przytoczony przepis art. 73 k.p.a. stanowi, że tylko strona postępowania administracyjnego ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Zagadnienie to było przedmiotem rozważań w orzecznictwie (por. NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. o sygn. akt I OPS 7/13), gdzie podkreślono, że akta spraw jako całość są zbiorem różnorodnych materiałów, usystematyzowanych przez organ, który się nimi posługuje i podlegają przepisom szczególnym, dotyczącym ich tworzenia, rejestrowania, przechowywania, jak i udostępniania. Zatem żądanie udostępnienia akt sprawy, jako całości nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się Wnioskodawca. Tymczasem prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, nie wglądu do zbioru materiałów jako takich.
W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone jest stanowisko, że akta administracyjne, jako całość, nie są informacją publiczną, lecz zbiorem dokumentów, do którego dostęp następuje na podstawie odrębnych przepisów. Nie wyklucza to możliwości żądania na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnienia konkretnej informacji publicznej znajdującej się w aktach sprawy. W takim przypadku wnioskodawca powinien był sprecyzować, o jaką informację występuje. Żądanie to nie może jednak prowadzić do obejścia regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez występowanie o większość dokumentów zawartych w aktach. Oznaczałoby to bowiem umożliwienie dostępu do akt podmiotom innym niż strony postępowania.
Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne jest więc, że Wnioskodawca żądał od organu wglądu w akta sprawy administracyjnej w całości, nie wskazując jednak, o jakie konkretnie dokumenty chodzi. Wskazanie adresu inwestycji i numeru działki zdaniem organu nie jest równoznaczne ze wskazaniem, jakiej konkretnie informacji publicznej on żąda. Przyjęcie stanowiska, że akta administracyjne jako zbiór dokumentów i informacji nie stanowią w całości informacji publicznej, nie ogranicza prawa do informacji.
Wnioskodawca winien jednak wskazać we wniosku konkretną interesującą go informację zawartą w aktach, co pozwoli zobowiązanemu podmiotowi udzielić tej informacji lub wydać decyzję o odmowie jej udzielenia na podstawie art. 16 u.d.i.p. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r., sygn. akt I OSK 757/12, publ.: orzeczenia.nsa.gov.pl).
Skoro zatem żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej, to organ nie miał zgodnie z art. 16 cyt. ustawy podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co ma miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Odnosząc się natomiast do udostępnienia projektu zagospodarowania terenu, w formie papierowej, organ odrębnym pismem odmówił udostępnienia informacji publicznej na podstawie 16 ust. 1 i 2 w związku z art. w związku z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. oraz na podstawie art. 104 i art. 107 k.p.a.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
27-02-2020 09:59 | Joanna Kapica-Tokarczyk | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.504.2019 | Wersja aktualnie wyświetlana |