Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie pozwolenia na budowę 1047/2019 wydanego na podstawie wniosku TBV Investment, znak sprawy: AB-ID-II.6740.1.40.2019, z prośbą o przekazanie:
- Pełnego wniosku wraz z załącznikami o pozwolenie na budowę o numerze 1047/2019 i wydanego TBV Investment na podstawie wniosku o numerze AB-ID-II.6740.1.40.2019
- Decyzji o braku potrzeby ustalenia środowiskowych uwarunkowań oraz braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowiska (OOŚ) dla realizacji przedsięwzięcia zarejestrowanego pod numerem 1047/2019 i wydanego TBV Investment na podstawie wniosku o numerze AB-ID-II.6740.1.40.2019, a zlokalizowanego w Górkach Czechowskich
- Pełnej decyzji o pozwoleniu na realizację ww. przedsięwzięć.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na powyższy wniosek informuję co następuje.
Przekazuję w załączniku decyzję o pozwoleniu na budowę (wraz z załącznikami) obejmującą budowę boisk rekreacyjnych: do siatkówki plażowej oraz do piłki nożnej, obiektów małej architektury – ław drewnianych, stolików do gier planszowych w ramach parku naturalistycznego w pobliżu ul. Gen. Bolesława Ducha w Lublinie.
Jednocześnie informuję, że udostępnione dokumenty zostały zanonimizowane ze względu na ochronę prawa do prywatności osób fizycznych, zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429) – dalej u.d.i.p. oraz w zakresie danych, w stosunku do których ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne określa odmienne zasady i tryb dostępu (oznaczenia ewidencyjne działek).
Odnosząc się natomiast do żądania udostępnienia wniosku o pozwolenie na budowę (wraz z załącznikami) złożonego przez inwestora, który jest dokumentem prywatnym, należy stwierdzić, że tak sformułowane żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z przepisem art. 3 u.d.i.p., stanowiącym rozwinięcie przepisu art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do wglądu jedynie do dokumentów urzędowych. Z powyższą regulacją, w kwestii wglądu do dokumentów, koresponduje przepis art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., który stanowi, że udostępnieniu podlega treść i postać jedynie dokumentów urzędowych.
W tym miejscu należy podkreślić, że wnioski składane przez podmioty zainteresowane wydaniem pozwolenia na budowę, pomimo że zostają dołączone do akt przedmiotowej sprawy o wydanie pozwolenia na budowę są oświadczeniem wiedzy strony, która o pozwolenie się ubiega i stanowią dokument prywatny. Skutkiem tego nie mogą zostać zakwalifikowane jako dokument urzędowy, zatem nie stanowią one informacji publicznej, dlatego też ich treść nie podlega udostępnieniu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalił się pogląd, że pisma składane w indywidualnych sprawach, przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia , która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępniane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Ponadto, jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z dnia 22 grudnia 2016 r. sygn. akt. II SA/Sz 1158/16: (…) fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument skierowany do organu administracji przez podmiot prywatny nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego w rozumieniu udip. (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru).
Odnosząc się natomiast do pkt 2. wniosku o udostępnienie „decyzji o braku ustalenia środowiskowych uwarunkowaniach oraz braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla realizacji przedsięwzięcia o znaku sprawy: AB-ID-II.6740.1.40.2019, a zlokalizowanego w Górkach Czechowskich” informuję, że nie została wydana przez organ taka decyzja i Urząd Miasta Lublin nie jest w posiadaniu dokumentu.
W stanie faktycznym i prawnym przedmiotowej sprawy brak było przesłanek do wydania rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej co do istoty sprawy, skoro rodzaj zamierzonej inwestycji nie był objęty kwalifikacją przedsięwzięć określonych na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz, 71). Z analizy przedmiotowego przedsięwzięcia (będącego przedmiotem sprawy znak: AB-ID-II.6740.1.40.2019 ) wynikało, że nie kwalifikuje się ono ani do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, ani też do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Brak elementu w stosunku administracyjnym w postaci przepisu nakazującego rozstrzygnięcie o żądaniu strony poprzez wydanie wymienionej decyzji przesądzałoby o bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego.
W tym miejscu należy zauważyć, że organ właściwy do wydania takiej decyzji nie ma swobody w kwalifikowaniu przedsięwzięć w zakresie obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W związku z tym, jeżeli decyzja taka zostanie wydana w przypadkach, w których nie jest wymagana, to będzie ona obarczona wadą nieważności, wymienioną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. (jako wydana bez podstawy prawnej).
Zgodnie z podstawową zasadą dostępu do informacji publicznej, ustaloną w art. 4 ust. 3 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji. Organ nie pozostaje zatem w bezczynności w sytuacji, gdy poinformuje wnioskodawcę, iż nie dysponuje żądaną informacją publiczną (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2012 r., II SAB/Wa 32/12, LEX nr 1133382). Prawo dostępu do informacji publicznej oznacza bowiem dostęp do informacji już będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego i nie może być utożsamiane z prawem do inicjowania działań (kontrolnych, badawczych itp.), mających na celu wytworzenie informacji jakościowo nowej, której udzielenia domaga się wnioskodawca (por. wyrok z dnia 30 października 2008 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie I OSK 951/08).
Niezależnie od powyższego informuję, Urząd Miasta Lublin zamieszcza dane o dokumentach zawierających informacje o środowisku (w tym decyzjach o braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko) w publicznie dostępnych wykazach. Poniżej podaję link, pod którym dostępne są karty informacyjne o dokumentach środowiskowych właściwe dla Urzędu Miasta Lublin: Ekoportal Wykaz.
Plik odpowiedzi
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
08-06-2021 09:08 | Joanna Kapica-Tokarczyk | dodanie wersji dostępnej cyfrowo dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
16-12-2020 12:08 | Joanna Kapica-Tokarczyk | aktualizacja sposobu wyświetlania linku we wniosku | Zobacz |
24-02-2020 08:46 | Kamila Karamon | korekta numeracji wniosku | Zobacz |
20-02-2020 13:01 | Kamila Karamon | zmiana tytułu dokumentu | Zobacz |
20-02-2020 12:49 | Kamila Karamon | utworzenie dokumentu na podstawie sprawy KP-PP-I.1431.433.2019 | Zobacz |