Treść pytania
Wnoszę o przekazanie poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii wszelkich pozwoleń na budowę wydanych przez Prezydenta Miasta Lublin, a obejmujących nieruchomość położoną w Lublinie przy ulicy Władysława Orkana, składającą się z działek o numerach wskazanych w piśmie, które stanowią przedmiot własności Wnioskodawcy, bądź przedmiot użytkowania wieczystego. Wniosek został złożony na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (data na piśmie 26 marca 2019 r.).
Treść odpowiedzi
Odpowiadając wyjaśniam, co następuje.
W toku postępowania organ ustalił, że wszystkie wskazane przez wnioskodawcę działki, stanowią własność, bądź przedmiot użytkowania wieczystego Wnioskodawcy, której pełnomocnikiem jest radca prawny Anna Kowalczyk - Pogorzelska (pełnomocnictwo z dnia 11 września 2018 r.). Żądanie przedmiotowego wniosku obejmuje przekazanie poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii pozwoleń na budowę na wymienionych działkach.
W tym miejscu należy jednak zauważyć, że urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego służy nadaniu takiej informacji mocy dokumentu urzędowego - zaświadczenia. Tymczasem z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 z późn. zm.) wynika, że przedmiotem udostępnienia jest poinformowanie o danym zjawisku w formie opisu, nie zaś urzędowe potwierdzenie tego zjawiska. Celem tejże ustawy nie jest wydawanie zaświadczeń - dokumentów urzędowych, ale umożliwienie udostępnienia informacji. Zgodnie z art. 217 ustawy z dnia 14 czerwca 2960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.) - dalej jako k.p.a., organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zaświadczeniem jest więc potwierdzeniem pewnego stanu rzeczy przez właściwy organ państwowy lub społeczny na żądanie zainteresowanej osoby”. Zaświadczeniem organ potwierdza istnienie określonego stanu na podstawie posiadanych już danych. Żądanie wydania zaświadczenia może być wniesione na piśmie lub ustnie do protokołu, jednak osoba obiegająca się powinna wykazać swój interes prawny lub powołać się na przepis prawny dający podstawę tych starań.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że wnioskowane zaświadczenie, jako niestanowiące informacji publicznej, nie może być udostępnione w trybie dostępu do informacji publicznej.
Ponadto wskazać należy, że w przypadku prowadzenia postępowania administracyjnego stroną postępowania, stosownie do art. 28 k.p.a. jest m.in.: właściciel nieruchomości, który zgodnie z art. 9 i 10 k.p.a. jest informowany o okolicznościach faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na jego prawa i obowiązki. Żądanie realizacji określonych wniosków w sprawach indywidualnych nie może zostać uznane za żądanie udzielenia informacji publicznej na podstawie u.d.i.p. Konkretne indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym nie są bowiem sprawami publicznymi.
Przedmiotem wniosku, o którym wyżej mowa, jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, na rzecz którego pisma złożył jej pełnomocnik. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępniane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak się słusznie przyjmuje w doktrynie i orzecznictwie, przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mogą stanowić podstawy do uzyskania informacji w swojej własnej sprawie. Podkreśla się, że według jej przepisu art. 1 ust. 2 u.d.i.p. nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Istota odesłania, o którym jest mowa w art. 1 ust. 2 u.d.i.p. dotyczy takiej sytuacji, w której odrębna ustawa precyzuje zarówno zasady, jak i tryb dostępu do informacji publicznej, których zastosowanie wyłączać będzie zasadność ich realizacji na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Właściciel nieruchomości nie może żądać informacji w ramach wskazanej ustawy, bowiem służą mu określone uprawnienia wynikające z przepisów m.in.: k.p.a. Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w kodeksie postępowania administracyjnego nie można zaś utożsamiać (por. wyrok NSA z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. akt II OSK 1523/06, opubl. CBOSA). W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art. 73 § 1 k.p.a. jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Skoro legitymacja strony postępowania determinowana jest interesem prawnym, rozumianym jako interes chroniony w przepisach prawa materialnego, które dają podstawy do władczego konkretyzowania uprawnienia (obowiązku) jednostki, to dostęp do akt będzie miał zapewniony każdoczesny właściciel nieruchomości. Ograniczenie zaś stronie dostępu do akt sprawy może natomiast wynikać jedynie z przesłanek określonych w art. 74 § 1 k.p.a. (ochrona tajemnicy państwowej lub ochrona ważnego interesu państwowego). Skoro dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. to w tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 21 czerwca 2012 r. I OSK 769/12 ).
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się za utrwalony pogląd, iż w sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi, lub takich informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ zawiadamia jedynie, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą (wyrok NSA dnia z 19 grudnia 2002 r. II SA 3301/02 Monitor Prawniczy" 2003, nr 3, s. 196).
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
30-04-2019 11:04 | Edyta Szpura | utworzenie dokumentu na podstawie KP-PP-I.1431.168.2019 | Wersja aktualnie wyświetlana |