98. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący planu zagospodarowania przestrzennego
Data utworzenia: 27-04-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
09-02-2017
Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
- czy toczące się postępowanie w sprawie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego obejmuje nieruchomości o numerach 14/25, 14/24, 38/11/, 27/23, obręb 30 Rury Brygidkowskie których jestem współwłaścicielem.
- kto w jakim czasie oraz zakresie wnioskował o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego ww. nieruchomości?
- czy w sprawie ww. nieruchomości, uchwałę o przystąpieniu do opracowania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjęła RM z własnej inicjatywy czy na wniosek Prezydenta Miasta. Proszę o przesłanie stosownego dokumentu potwierdzającego ten fakt.
- kto w jakim czasie i jaki wnioski oraz podania dostarczał, dotyczące tego postępowania?, proszę o dołączenie 15 wniosków od właścicieli działek (z uwzględnieniem informacji, które działki posiadają) oraz wniosku Zarządu Dzielnicy Czuby Północne.
- na jakim obecnie etapie jest postępowanie dotyczące zmiany planu zagospodarowania przestrzennego obejmujące ww. nieruchomości.
- w jakim czasie spodziewane jest wyłożenie projektu do konsultacji społecznych oraz gdzie będzie możliwe zapoznanie się z nim
- proszę o podanie dokładnych informacji jacy pracownicy UM Lublin zajmują się postępowaniem. Proszę o podanie imienia, nazwiska, stanowiska oraz zakresu zadań w sprawie.
- proszę o udzielenie informacji, jacy Radni Miasta Lublin głosowali za jacy przeciw, a jacy wstrzymali się od głosu w:
- Uchwała nr 1159/XLIV/2014 RM Lublin z dnia 25.09. 2014 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część II w rejonie ulic: Orkana, Hetmańska, Szaserów.
- Uchwała nr 1162/XLV/2014 RM Lublin z dnia 25.09. 2014 w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin - część II w rejonie ulic Jana Pawła II, Granitowa, Berylowa i Kryształowa.
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek o udzielenie informacji publicznej dotyczącej procesu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego obszar nieruchomości będących Pani własnością tj. działek 14/25, 14, 24/, 38/11, 37/23 w obr. 30.
Żądanie dotyczyło:
Żądanie dotyczyło:
- Wskazania osób składających wnioski, czasu, zakresu tych wniosków, inicjatyw zmiany planu, etapu prac nad jego zmianą oraz terminu wyłożenia planu do konsultacji społecznych, danych personalnych pracowników prowadzących przedmiotowe postępowanie oraz zakresu ich zadań w tej sprawie.
- Prośby o wyjaśnienie kwestii możliwości objęcia zmianą planu zagospodarowania przestrzennego Pani działek w takim stopniu, aby móc umieścić na nich zieleń miejską po to, aby zaspokoić interes dewelopera, by wskaźniki zbilansowania zieleni miejskiej równoważyły się na całym terenie objętym zmianami.
- Udzielenia informacji na temat danych radnych głosujących „za”, „przeciw” i „wstrzymujących się od głosu” w głosowaniu nad:
- uchwałą Rady Miasta nr 1159/XLIV/2014 Rady Miasta z dnia 25 września 2014 r. w sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin – część II w rejonie ulic: W. Orkana, Hetmańskiej i Szaserów
- uchwałą Rady Miasta nr 1162/XLIV/2014 Rady Miasta z dnia 25 września 2014 r. W sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Lublin – cześć II w rejonie ulic: Jana Pawła II, Granitowa, Berylowa i Kryształowa.
We wniosku wskazuje Pani, że informacje, o które Pani prosi dotyczą nieruchomości której jest Pani właścicielem. Powyższe oznacza, że domaga się Pani informacji i wyjaśnień we własnej sprawie.
Odnosząc się do powyższych okoliczności sprawy oraz mając na względzie wykładnię funkcjonalną i cel prawa do informacji publicznej informuję, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, nie stanowi on żądania dostępu do informacji publicznej i nie może być zrealizowany w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). W doktrynie wskazuje się, że istotą regulacji ustawowych realizujących konstytucyjne prawo do informacji jest ochrona „prawa obywatela do swoistej kontroli działań organów demokratycznego państwa, mających bezpośredni lub pośredni wpływ na sytuację prawną lub ekonomiczną tego obywatela. Celem tak rozumianego prawa do informacji jest zapewnienie jawności życia publicznego, przejrzystości działań organów państwa i innych instytucji wykonujących zadania publiczne, a w konsekwencji zapewnienie jakim pozwala na to system demokratycznego państwa prawnego". W konsekwencji prawo do informacji publicznej „ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu, związanemu z funkcjonowaniem struktur państwowych i publicznych. Podobne akcentowanie celu i funkcji prawa do informacji publicznej widać w orzecznictwie sądowym.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 1 października 2010 r. (sygn. akt I OSK 1149/10), prawo to jest jednym z najważniejszych praw w katalogu praw obywatelskich i politycznych. Ma służyć tworzeniu społeczeństwa obywatelskiego, poprzez zwiększanie transparentności w działaniach władzy publicznej, chronić i umacniać zasady obowiązujące w demokratycznym państwie prawa, wreszcie zapewniać społeczną kontrolę nad działaniami organów władzy publicznej.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że uzyskanie wnioskowanych informacji nie stanowi celu kontroli władzy publicznej, funkcjonowania instytucji publicznej, istniejących w ramach jej procedur, wyznaczonych zadań czy procesu ich realizacji, ale zmierza do uzyskania informacji dotyczących określonej sytuacji Wnioskodawcy w odniesieniu do prywatnego interesu (por. wyrok WSA w Gliwicach sygn. IV SAB/GI29/15). Podkreślenia wymaga fakt, że do spraw publicznych nie należą sprawy prywatne, nawet wówczas gdy znajdują się w dyspozycji organów władzy publicznej.
Należy również, że tryb określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do udzielania informacji o przepisach prawa lub informacji o przepisach prawa zastosowanych w indywidualnej sprawie. W kategorii informacji publicznej nie mieści się także ubieganie się o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru istoty przepisów prawnych, domaganie się instruktażu (wykładni), jak należy rozumieć i stosować w praktyce określone przepisy prawa. Z taka sytuacją mamy do czynienia także w przypadku domagania się od organu udzielania wyjaśnień o zapisie szczegółowym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czyli w istocie żądania od organu jego wykładni, o co wnosi Pani także w pkt 9 wniosku.
Informacja publiczna dotyczy faktów, a prawo dostępu do informacji publicznej oznacza dostęp do informacji będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego. Posiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany należy rozumieć jako istnienie stanu faktycznego, w którym podmiot dysponuje informacją publiczną, czyli ma ją w swoich zasobach, dysponuje nośnikiem, na którym ta informacja została utrwalona np. w postaci dokumentu, zapisu elektronicznego itp. Informacja publiczna, aby mogła być udostępniona, musi mieć zatem swój materialny odpowiednik. Zgodnie z art 4 ust.3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, podstawą obowiązku udostępnienia informacji publicznej jest fakt jej posiadania, a nie posiadanie uwarunkowane dodatkowymi kryteriami czy okolicznościami. Dopóki określona informacja nie została utrwalona w jakiejkolwiek formie tak, aby można było w sposób nie budzący wątpliwości odczytać jej treści dopóty informacja taka nie ma waloru informacji publicznej.
Odnosząc się do powyższych okoliczności sprawy oraz mając na względzie wykładnię funkcjonalną i cel prawa do informacji publicznej informuję, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, nie stanowi on żądania dostępu do informacji publicznej i nie może być zrealizowany w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). W doktrynie wskazuje się, że istotą regulacji ustawowych realizujących konstytucyjne prawo do informacji jest ochrona „prawa obywatela do swoistej kontroli działań organów demokratycznego państwa, mających bezpośredni lub pośredni wpływ na sytuację prawną lub ekonomiczną tego obywatela. Celem tak rozumianego prawa do informacji jest zapewnienie jawności życia publicznego, przejrzystości działań organów państwa i innych instytucji wykonujących zadania publiczne, a w konsekwencji zapewnienie jakim pozwala na to system demokratycznego państwa prawnego". W konsekwencji prawo do informacji publicznej „ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu, związanemu z funkcjonowaniem struktur państwowych i publicznych. Podobne akcentowanie celu i funkcji prawa do informacji publicznej widać w orzecznictwie sądowym.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 1 października 2010 r. (sygn. akt I OSK 1149/10), prawo to jest jednym z najważniejszych praw w katalogu praw obywatelskich i politycznych. Ma służyć tworzeniu społeczeństwa obywatelskiego, poprzez zwiększanie transparentności w działaniach władzy publicznej, chronić i umacniać zasady obowiązujące w demokratycznym państwie prawa, wreszcie zapewniać społeczną kontrolę nad działaniami organów władzy publicznej.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że uzyskanie wnioskowanych informacji nie stanowi celu kontroli władzy publicznej, funkcjonowania instytucji publicznej, istniejących w ramach jej procedur, wyznaczonych zadań czy procesu ich realizacji, ale zmierza do uzyskania informacji dotyczących określonej sytuacji Wnioskodawcy w odniesieniu do prywatnego interesu (por. wyrok WSA w Gliwicach sygn. IV SAB/GI29/15). Podkreślenia wymaga fakt, że do spraw publicznych nie należą sprawy prywatne, nawet wówczas gdy znajdują się w dyspozycji organów władzy publicznej.
Należy również, że tryb określony w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie ma zastosowania do udzielania informacji o przepisach prawa lub informacji o przepisach prawa zastosowanych w indywidualnej sprawie. W kategorii informacji publicznej nie mieści się także ubieganie się o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru istoty przepisów prawnych, domaganie się instruktażu (wykładni), jak należy rozumieć i stosować w praktyce określone przepisy prawa. Z taka sytuacją mamy do czynienia także w przypadku domagania się od organu udzielania wyjaśnień o zapisie szczegółowym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czyli w istocie żądania od organu jego wykładni, o co wnosi Pani także w pkt 9 wniosku.
Informacja publiczna dotyczy faktów, a prawo dostępu do informacji publicznej oznacza dostęp do informacji będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego. Posiadanie informacji publicznej przez podmiot zobowiązany należy rozumieć jako istnienie stanu faktycznego, w którym podmiot dysponuje informacją publiczną, czyli ma ją w swoich zasobach, dysponuje nośnikiem, na którym ta informacja została utrwalona np. w postaci dokumentu, zapisu elektronicznego itp. Informacja publiczna, aby mogła być udostępniona, musi mieć zatem swój materialny odpowiednik. Zgodnie z art 4 ust.3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, podstawą obowiązku udostępnienia informacji publicznej jest fakt jej posiadania, a nie posiadanie uwarunkowane dodatkowymi kryteriami czy okolicznościami. Dopóki określona informacja nie została utrwalona w jakiejkolwiek formie tak, aby można było w sposób nie budzący wątpliwości odczytać jej treści dopóty informacja taka nie ma waloru informacji publicznej.
Z tych powodów, organ zobowiązany uznał, że wniosek nie spełnia przesłanki przedmiotowej, która w myśl postanowień ustawy o dostępie do informacji publicznej, decydowałaby o istnieniu obowiązku udostępnienia informacji publicznej zgodnie z zasadami i trybem określonym w treści tego aktu. Z uwagi na to, że żądane informacje nie maja charakteru informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej organ nie ma podstaw do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie jest zobowiązany do zawiadomienia o tym wnioskodawcy.
Ponadto informuję, że dane dotyczące głosowania imiennego nad uchwałami wymienionymi w punkcie 8 wniosku o udostępnienie informacji publicznej zostały opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Lublin (link do głosowań: Protokół XLIV sesji Rady Miasta Lublin VI kadencji (2010-2014) w dniu 25 września 2014 r.) Procedurę zaś opracowania miejscowego planu zagospodarowania oraz jego zmiany szczegółowo reguluje ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778).
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Kapica-Tokarczyk Joanna
Wytworzył informację: Żurkowska Małgorzata
Czas wytworzenia informacji: 26-04-2017
Informację wprowadził: Kapica-Tokarczyk Joanna
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-23 11:56:35
Ostatnio modyfikował: Kamila Karamon
Wersja: 3