70. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący życiorysu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego
Data utworzenia: 12-04-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
14-02-2017
Treść pytania
Część I.
Proszę o przekazanie mi kopii życiorysu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin.
Część II.
W związku z odpowiedzią, na mój wniosek o udostępnienie informacji publicznej, którą jest życiorys funkcjonariusza publicznego, to jest Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin, informuję iż:
Proszę o przekazanie mi kopii życiorysu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin.
Część II.
W związku z odpowiedzią, na mój wniosek o udostępnienie informacji publicznej, którą jest życiorys funkcjonariusza publicznego, to jest Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin, informuję iż:
- To nie Urząd decyduje co jest informacją publiczną.
- Złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej wszczyna postępowanie administracyjne.
- Odmowa udostępnienia informacji publicznej następują w drodze decyzji.
- Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnści albo pozbawienia wolnści do roku.
- Przytoczona argumentacja, prowadząca do konkluzji, że mój wniosek o udostępnienie informacji jest błędy i nie zasługuje na rzeczowe rozpatrzenie niszczy moje zaufanie do władzy publicznej a w tym konkretnym przypadku, do władzy samorządowej, reprezentowanej przez prezydenta miasta Lublin. Zaufanie to przekonanie, że osobie lub instytucji można ufać, że przekazywane informacje są prawdziwe oraz, że organ posiada umiejętności i potrafi je odpowiednio wykorzystać. Wiąże się to z przekonaniem, że postępowanie administracyjne prowadzone jest zgodnie z zasadami i respektowane są uprawnienia jego uczestników a organ wywiązuje się ze swoich obowiązków i dąży do sprawnego i efektywnego zakończenia sprawy. W tym miejscu należy przypomnieć, że „organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej”.
- W przywołanym orzeczeniu, z dnia 30 grudnia 2015 r. (II SAB/Ke 66/15) brak jest jakichkolwiek odniesień do zagadnienia, czy życiorys funkcjonariusza publicznego jest informacją publiczną. W takiej sytuacji niezrozumiałe jest powoływanie się na to orzeczenie.
- Podobnie jak, w punkcie 6, niezrozumiałe jest powoływanie się na wyrok NSA z dnia 19 sierpnia 2009 r. I OSK 683/09, który dotyczy wniosku o udostępnienie informacji o kandydatach, którzy zgłosili się w ramach ogłoszonego przez urząd naboru. Oczywistym jest, że kandydaci poszukujący pracy nie pełnią funkcji publicznych. Mój wniosek dotyczył obecnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin - funkcjonariusza publicznego. Ponadto, w całym tekście orzeczenia NSA, brak jest nawet słowa „życiorys” a tym bardzie nie znajdziemy tam opinii, że życiorys funkcjonariusza publicznego nie jest informacją publiczną.
- Proszę o zapoznanie się i wykorzystanie informacji zawartych w wyrok WSA w Białymstoku z dnia 12 czerwca 2014 roku (sygnatura II SAB/Bk 23/14). W szczególności z tezą 1: „W ocenie Sądu życiorys funkcjonariusza publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 ze zm.), zatrudnionego w urzędzie wojewódzkim i piastującego kierownicze stanowisko jest informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p., w zakresie w jakim nie podlega ograniczeniom, o którym mowa w art. 5 ww. ustawy.” oraz z tezą 2: „W momencie zatrudnienia przez organ administracji publicznej osoby, stającej się funkcjonariuszem publicznym, który pełni kierownicze stanowisko, życiorys zatrudnionego, stanowiący składową akt osobowych, przetwarzanych przez organ administracji dla różnych celów, traci przymiot dokumentu prywatnego, który co do zasady nie stanowi informacji publicznej.” Kończąc, pragnę zwrócić uwagę, na stanowisko WSA w Białymstoku, zawarte w tym samym orzeczeniu: „Rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań, bez potrzeby odwoływania się do szczegółowej oceny okoliczności sprawy, możemy powiedzieć, że naruszono prawo w sposób oczywisty (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 675/12). W takich okolicznościach, ponownie wnoszę o przesłanie mi informacji publicznej obejmującej życiorys obecnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin.
Treść odpowiedzi
Część I.
Odpowiadając na wniosek, informuję, że powyższe żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). W niniejszej sprawie życiorys jest dokumentem prywatnym. Dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. W wyroku z dnia 30 grudnia 2015 r. (II SAB/Ke 66/15) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził, że charakteru informacji publicznej nie ma informacja dotycząca przebiegu dotychczasowej pracy zawodowej. Informacja taka (element „życiorysu”) stanowi część dokumentacji związanej z ubieganiem się o zatrudnienie i nie zawiera wyłącznie danych wymaganych do zatrudnienia na określonym stanowisku.
Odpowiadając na wniosek, informuję, że powyższe żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). W niniejszej sprawie życiorys jest dokumentem prywatnym. Dokumenty prywatne, jako takie, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. W wyroku z dnia 30 grudnia 2015 r. (II SAB/Ke 66/15) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził, że charakteru informacji publicznej nie ma informacja dotycząca przebiegu dotychczasowej pracy zawodowej. Informacja taka (element „życiorysu”) stanowi część dokumentacji związanej z ubieganiem się o zatrudnienie i nie zawiera wyłącznie danych wymaganych do zatrudnienia na określonym stanowisku.
Należy bowiem pamiętać, że w „życiorysie” lub jego kserokopiach, ze względu na zwyczajowo przyjęte wzory CV, znajdują się informacje, których nie sposób uznać za informację publiczną, na przykład: zainteresowania, miejsce zamieszkania, stan cywilny, dane poprzedniego pracodawcy, określenie ukończonej uczelni. Wymieniona grupa nie będzie już informacją publiczną, ponieważ nie dotyczy zakresu objętego wymaganiami związanymi z danym stanowiskiem. Należy zatem przyjąć, że informacje znajdujące się w „życiorysie” mają charakter mieszany. Część z nich stanowi informację publiczną, cześć danych ma natomiast charakter danych prywatnych nie związanych z pełnioną funkcją i nie można w żadnym razie przyjąć, iż stanowią one informację publiczną. Mając na względzie pogląd prezentowany przez Naczelny Sąd Administracyjny (por. wyrok z dnia 19 sierpnia 2009 r. I OSK 683/09) należy stwierdzić, że prawo do informacji obejmuje prawo dostępu do informacji publicznej, nie zaś prawo domagania się doręczenia samego egzemplarza dokumentu, w którym informacja publiczna może być zawarta. W wyroku tym Sąd również podkreślił, że należy odróżnić informację publiczną od jej nośnika, jakim jest dokument prywatny i wskazać, że informacji publicznej nie stanowi nośnik w formie papierowego dokumentu prywatnego.
Dokument prywatny, niezależnie od tego, czy wszczyna postępowanie w konkretnej sprawie przed organem administracji publicznej czy też nie, współtworzy wespół z innymi dokumentami całość akt prowadzonej przed nim sprawy. Jednak fakt, że dokument prywatny trafia do organu i służy realizacji powierzonych prawem zadań organu, nie oznacza, że przez to nabiera on cech dokumentu urzędowego. Dokument prywatny skierowany do organu administracji publicznej nigdy nie stanie się dokumentem urzędowym tylko dlatego, że został doń zaadresowany i znajduje się w jego posiadaniu. Nie nabierze zatem cech dokumentu urzędowego, w rozumieniu przedmiotowej ustawy (nawet, gdy jego forma miałaby postać oficjalnego wzoru).
Różnica pomiędzy dokumentem urzędowym a prywatnym w kontekście dostępu do informacji publicznej sprowadzać się będzie do tego, że w przypadku dokumentu urzędowego mamy do czynienia z dostępem - z zastrzeżeniem art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej - do treści i postaci dokumentu (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a cyt. ustawy), podczas, gdy w przypadku dokumentu prywatnego dostęp do informacji publicznej ogranicza się wyłącznie do treści. Adresat wniosku nie jest więc bezwzględnie zobowiązany do umożliwienia zapoznania się przez wnioskującego z formą informacji. Udostępnienie dokumentu prywatnego wymaga bowiem większej dbałości o zapewnienie właściwej ochrony danych osobowych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2011 r., I OSK 281/11).
Część II.
Odpowiadając na ponowny wniosek informuję, że powyższe żądanie nie może być zrealizowane w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764). Charakteru informacji publicznej nie ma bowiem informacja dotycząca przebiegu dotychczasowej pracy zawodowej. Informacja taka (element „życiorysu”) stanowi część dokumentacji związanej z ubieganiem się o zatrudnienie i nie zawiera wyłącznie danych wymaganych do zatrudnienia na określonym stanowisku. Aktualne zatem pozostaje stanowisko organu wyrażone w przesłanym piśmie. Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2015 r. (sygn. akt VIII SAB/Wa 19/15) w sytuacji, gdy żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany ani do udostępnienia żądanej informacji, ani do wydania decyzji o odmowie udostępnienia.
Odnosząc się natomiast do uwag zawartych w pkt 1-5 przedmiotowego wniosku, stwierdzić należy, że nie stanowią one wniosku o udostępnienie informacji publicznej, lecz próbę nawiązania dyskusji i polemiki oraz zmiany stanowiska organu co do charakteru żądanej informacji. Powyższe pozostaje poza przedmiotem regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok WSA z dnia 17 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 69/07).
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Szpura Edyta
Wytworzył informację: Żytkowska Joanna
Czas wytworzenia informacji: 12-04-2017
Informację wprowadził: Szpura Edyta
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-01 09:53:06
Ostatnio modyfikował: Kamila Karamon
Wersja: 2
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
01-02-2021 09:53 | Kamila Karamon | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
12-04-2017 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu: wprowadzenie wniosku | Zobacz |