53. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczący stanu prawnego nieruchomości przy ul. Chodźki 13A
Data utworzenia: 17-02-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
24-01-2017
Treść pytania
Wnoszę o udzielenie informacji publicznej dotyczącej nieruchomości położonych w Lublinie przy ul. Chodźki 13 i 13A, ob. 18, Lemszczyzna, w przedmiocie:
- czy do Prezydenta Miasta Lublin lub do jednostek organizacyjnych tutejszego Urzędu zostały zgłoszone jakikolwiek roszczenia o zwrot Nieruchomości bądź ich części lub jakiekolwiek inne roszczenia dotyczące tytułu prawnego do Nieruchomości,
- czy przed Prezydentem Miasta Lublin toczy się obecnie jakiekolwiek postępowanie (także w wyniku wznowienia postępowania) w przedmiocie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości wchodzących obecnie w skład Nieruchomości,
- czy przed Prezydentem Miasta Lublin toczyło się w przeszłości postępowanie o zwrot wywłaszczonych nieruchomości wchodzących obecnie w skład Nieruchomości (także w wyniku wznowienia postępowania), które nie zostało zakończone decyzją ostateczną i prawomocną (tj. sprawa może być rozpatrywana przez organ wyższej instancji lub sąd administracyjny),
- czy Prezydent Miasta Lublin odmówił wszczęcia lub wznowienia postępowania o zwrot wywłaszczonych nieruchomości wchodzących obecnie w skład Nieruchomości, a rozstrzygnięcie w tej sprawie nie jest jeszcze ostateczne i prawomocne (tj. sprawa może być rozpatrywana przez organ wyższej instancji lub sąd administracyjny).
Treść odpowiedzi
Wnioskodawca wskazuje na konieczność wydania zaświadczenia w zakresie objętym wnioskiem, dla celów przeprowadzenia badania stanu prawnego nieruchomości przez bank. Z treści wniosku wynika, że chodzi o udostępnienie informacji dotyczących ewentualnego postępowania prowadzonego w przedmiocie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości stanowiących własność wnioskodawcy reprezentowanego przez radcę prawnego (stosowne dokumenty zostały dołączone do przedmiotowego wniosku). W istocie chodzi zatem o uzyskanie informacji niezbędnych wnioskodawcy dla sprawdzenia stanu prawnego własnej nieruchomości. Zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie poglądem, żądanie realizacji określonych wniosków w sprawach indywidualnych nie może zostać uznane za żądanie udzielenia informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej (ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - Dz. U. z 2016 r., poz. 1764). Konkretne indywidualne sprawy danej osoby, zwłaszcza o charakterze prywatnym nie są bowiem sprawami publicznymi.
Trafnie stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 października 2012 r. (I OSK 1692/12 opubl. w CBOSA ), że pisma składane w indywidualnych sprawach przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, lub jest ważna dla funkcjonowania organów państwa. Przedmiotem takiego pisma jest realizacja lub ochrona indywidualnych interesów podmiotu, który pismo to składa. Wobec tego pismo takie nie dotyczy sprawy publicznej i nie powinno być udostępniane w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W odniesieniu do poszczególnych właścicieli nieruchomości sprawy dotyczące postępowania o zwrot wywłaszczonych nieruchomości mają charakter spraw indywidualnych rozstrzyganych w drodze administracyjnej. Jeśli tak, to właściciele nieruchomości nie mogą żądać informacji o ich stanie prawnym w ramach wskazanej ustawy, bowiem służą im określone uprawnienia wynikające z przepisów m.in.: ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, z późn zm.). Trybów unormowanych w u.d.i.p. oraz w k.p.a. nie można zaś utożsamiać. W ramach postępowania administracyjnego strona posiada dostęp do pełnych akt administracyjnych danej sprawy i może sporządzać z nich notatki i odpisy, a w określonych przypadkach może żądać uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy. Co więcej, z art. 73 § 1 k.p.a. jasno wynika, że prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania.
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się za utrwalony pogląd, iż w sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi, lub takich informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ zawiadamia jedynie, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą. Nawiązując natomiast do kwestii wydania zaświadczenia wyjaśnić należy, że wydanie zaświadczenia w powyższym zakresie, nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej jest prawem do bycia poinformowanym, w jaki sposób władza w różnych jej aspektach i strukturach wykonuje władztwo publiczne. Rządzeni pytają rządzących, jak w ich imieniu jest sprawowana władza. Tym samym prawo do informacji publicznej obejmuje prawo do bycia poinformowanym o danym zjawisku w formie jego opisu a także oznacza prawo do zapoznania się ze źródłem opisu tego zjawiska, bardzo często dokumentu będącego tym źródłem. Jednakże prawa uzyskania dostępu do informacji publicznej nie należy utożsamiać z prawem do urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego.
Istotą żądania jest nie jest tylko prośba o poinformowanie o stanie prawnym wskazanej nieruchomości - wnioskodawca domaga się wydania zaświadczenia organu administracji publicznej potwierdzającego (zaświadczającego) stan prawny i faktyczny w zakresie prowadzonych postępowań restytucyjnych, reprywatyzacyjnych i innych postępowań mających na celu przywrócenie utraconego prawa własności wchodzących aktualnie w skład własnych nieruchomości, w szczególności w zakresie zgłoszonych roszczeń i prowadzonych postępowań administracyjnych z wniosku wywłaszczonych/znacjonalizowanych właścicieli lub ich spadkobierców. Należy zatem uznać, że wnioskodawca prosi o urzędowe potwierdzenie wskazanych we wniosku faktów. Urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego służy nadaniu takiej informacji mocy dokumentu urzędowego - zaświadczenia. Tymczasem z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. wynika, że przedmiotem udostępnienia jest poinformowanie o danym zjawisku w formie opisu, nie zaś urzędowe potwierdzenie tego zjawiska. Celem tejże ustawy nie jest wydawanie zaświadczeń - dokumentów urzędowych, ale umożliwienie udostępnienia informacji.
Zgodnie z art. 217 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zaświadczeniem jest więc potwierdzeniem pewnego stanu rzeczy przez właściwy organ państwowy lub społeczny na żądanie zainteresowanej osoby”. „Zaświadczenie jest szczególnym rodzajem informacji, czyli czynności ocenianej według kryterium «prawdziwe-fałszywe», a nie według kryterium «legalne-nielegalne». Zaświadczeniem organ potwierdza istnienie określonego stanu na podstawie posiadanych już danych.” Żądanie wydania zaświadczenia może być wniesione na piśmie lub ustnie do protokołu, jednak osoba obiegająca się powinna wykazać swój interes prawny lub powołać się na przepis prawny dający podstawę tych starań.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że wnioskowane zaświadczenie, jako nie stanowiące informacji publicznej, nie może być udostępnione w trybie dostępu do informacji publicznej.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Szpura Edyta
Wytworzył informację: Nahuluk Arkadiusz
Czas wytworzenia informacji: 17-02-2017
Informację wprowadził: Szpura Edyta
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-24 11:04:26
Ostatnio modyfikował: Kamila Karamon
Wersja: 2
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
24-02-2021 11:04 | Kamila Karamon | poprawa formatowania publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
17-02-2017 | Edyta Szpura | Utworzenie dokumentu: wprowadzenie wniosku. | Zobacz |