Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: pełnej treści projektu „Młodzież w polityce – polityka dla młodzieży. Polityka młodzieżowa Lublina”.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: pełnej treści projektu „Młodzież w polityce – polityka dla młodzieży. Polityka młodzieżowa Lublina”.
Odpowiadając na wniosek wyjaśniam, co następuje.
Organ nie dysponuje odrębnym dokumentem zawierającym pełną treść projektu „Młodzież w polityce – polityka dla młodzieży. Polityka młodzieżowa Lublina”. Zgodnie z art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016, poz. 1764 ze zm.) „Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty (…), będące w posiadaniu takich informacji”.
Pełna treść przedmiotowego projektu zawarta jest we wniosku o dofinansowanie będącego przedmiotem konkursu, prowadzonego zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2016 r., poz. 383). Podkreślić w tym miejscu należy, że informacje stanowiące treść projektu stanowią gros wniosku. Zatem nawet przy dokonaniu anonimizacji danych, istnieje duże ryzyko, że w wyniku udostępnienia takich dokumentów naruszona zostanie zasada określona w art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764), który stanowi, że „przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi (...)”.
Przekazanie pełnej treści projektu oznaczałoby w konsekwencji udostępnienie niemal w całości wniosku o dofinansowanie, co stoi w sprzeczności z przywołaną powyżej zasadą, a realizacja żądania wnioskodawcy de facto wiązałaby się z obejściem ograniczenia wynikającego z przywoływanych przepisów. Przepis art. 28 ust. 8 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wskazuje bowiem, że „wszelkie dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców, oceniane w trakcie trwania konkursu lub danej tury konkursu w przypadku konkursu otwartego, a także wszelkie dokumenty wytworzone lub przygotowane w związku z oceną dokumentów i informacji przedstawianych przez wnioskodawców, do czasu zawarcia wszystkich umów o dofinansowanie w ramach konkursu nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p.”. Przy czym sformułowanie „wszelkie dokumenty i informacje przedstawiane przez wnioskodawców” podlega ocenie w ramach art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Oznacza to, że po zawarciu w ramach konkursu umów o dofinansowanie udostępnianiu, w trybie u.d.i.p., podlegać będą tylko dokumenty i informacje mające walor informacji publicznej (por. wyroki NSA z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt I OSK 2487/11 i z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSK 3070/13). Udostępnianiu nie będą zatem podlegać dokumenty prywatne. Przepis ten nie chroni samej procedury postępowania konkursowego pojmowanej, jako pewna zamknięta całość, lecz ma za przedmiot ochrony interesy poszczególnych podmiotów ubiegających się o dofinansowanie.
Wniosek o dofinansowanie złożony przez określony podmiot stanowi dokument prywatny i przez samo jego złożenie w ramach konkursu o dofinansowanie, takiego charakteru nie traci. Nie nabiera zatem cech dokumentu publicznego. Wnioski o dofinansowanie składane przez jednostki samorządu terytorialnego pochodzą wprawdzie od organów władzy publicznej, jednakże charakter tych wniosków i cel, w jakim są składane, wyklucza uznanie ich za informację podlegającą udostępnieniu w trybie u.d.i.p. Wniosek o dofinansowanie składany w konkursie nie jest bowiem oświadczeniem, którego celem jest urzędowe zaświadczenie, poświadczenie, czy ustalenie jakiegokolwiek stanu rzeczy, lecz uzyskanie źródła finansowania dla określonej inwestycji, jako realizującej określone kryteria dostępowe, merytoryczne i strategiczne. Przy czym charakter wniosku składanego przez podmiot publiczny oraz podmiot prywatny jest tożsamy. Nie ma zatem znaczenia, czy o dofinansowanie wnioskuje podmiot prywatny, czy też podmiot publiczny, działający w strefie dominium.
Organ zobowiązany przychyla się więc do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyraźnie wskazuje, że wnioski podmiotów aplikujących o dofinansowanie na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie stanowią informacji publicznej, ponieważ stanowią dokumenty prywatne (por. wyrok NSA z dnia 11 maja 2011 r., sygn akt I OSK 189/11, wyrok NSA z dnia 18 października 2013 r., sygn akt I OSK 930/13, wyrok NSA z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSK 3070/13). Nie znajduje zatem zastosowania art. 1 ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. g u.d.i.p., co powoduje, że wnioski o dofinansowanie wskazane w piśmie z dnia 22 listopada 2016 r. nie mogą być udostępnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
12-05-2021 13:38 | Joanna Kapica-Tokarczyk | poprawa formatowania dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |
25-04-2018 10:32 | Joanna Kapica-Tokarczyk | wprowadzenie dokumentu | Zobacz |