Treść pytania
Część I
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie udzielenia odpowiedzi na pytanie: „Na jakiej podstawie prawnej realizowany jest Budżet Obywatelski w Lublinie? Chodzi o podstawę prawną przewidzianą w Konstytucji lub ustawach i aktach wykonawczych”.
Część II
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej uzupełnienia odpowiedzi z poprzedniego wniosku dotyczącego Budżetu Obywatelskiego: w dniu 12 października 2017 r. wpłynął mail Pana kwestionujący udzieloną Panu wcześniej odpowiedź na wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej Budżetu Obywatelskiego w Lublinie. W mailu tym zarzuca Pan, że udzielona wcześniej odpowiedź „nie odpowiada na podstawowe pytanie – Budżet Obywatelski w Lublinie funkcjonuje w oparciu o Regulamin i jaka jest podstawa prawna do wprowadzenia tego Regulaminu w takiej formie?”
Treść odpowiedzi
Część I
Odpowiadając na wniosek, który wpłynał do Urzędu Miasta Lublin w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie udzielenia odpowiedzi na pytanie: „Na jakiej podstawie prawnej realizowany jest Budżet Obywatelski w Lublinie? Chodzi o podstawę prawną przewidzianą w Konstytucji lub ustawach i aktach wykonawczych”.
Odpowiadając na powyższe informuję, że Budżet Obywatelski (BO) w Lublinie, a ściślej biorąc zadania BO, są realizowane (wydatkowane) na podstawie uchwalanej corocznie uchwały budżetowej w myśl przepisu art. 44 ust. pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870 z późn. zm.), który stanowi, że wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego. Jest to efekt stosowania zasady jedności budżetu w ujęciu formalnym, oznaczającej postulat uchwalania budżetu w jednym akcie prawnym, obejmującym całość dochodów i wydatków.
Powyższe wiąże się też z zasadą wyrażoną w Konstytucji RP, iż w kwestii finansów publicznych, w zakresie ich gromadzenia, jak też wydatkowania, organy administracji muszą postępować zgodnie z regulacjami ustawowymi (por. art. 216 Konstytucji RP „Środki finansowe na cele publiczne są gromadzone i wydatkowane w sposób określony w ustawie”).
Z kolei przepis art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) określa podstawowe sposoby realizacji zadań należących do gminy. Odbywa się to poprzez tworzenie jednostek organizacyjnych lub zawieranie umów z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Cytowana ustawa pozostawia gminie do wyboru te dwie formy realizacji zadań: utworzenie przez gminę jednostki organizacyjnej, której celem byłaby realizacja zadania (lub zadań), bądź też zawarcie umowy z podmiotem zewnętrznym, m.in.: z organizacją pozarządową, przy czym ustawa nie preferuje żadnej z tych form, pozostawiając gminie możliwość wyboru formy. W praktyce, w zależności od charakteru zadań, stosuje się obie formy łącznie: część zadań gmina wykonuje we własnym zakresie, część zleca podmiotom zewnętrznym w tym organizacjom pozarządowym.
Zawieranie umów przez organ gminy z innymi podmiotami podlega ogólnym zasadom kodeksu cywilnego, z uwzględnieniem regulacji szczególnych prawa cywilnego i prawa administracyjnego. Podkreślenia wymaga fakt, że do zawierania takich umów stosuje się przepisy o zamówieniach publicznych a także w zakresie działalności pożytku publicznego przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 1817 z późn. zm.)
Część II
W dniu 12 października 2017 r. wpłynął mail Pana kwestionujący udzieloną Panu wcześniej odpowiedź na wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej Budżetu Obywatelskiego w Lublinie.
W mailu tym zarzuca Pan, że udzielona wcześniej odpowiedź „nie odpowiada na podstawowe pytanie – Budżet Obywatelski w Lublinie funkcjonuje w oparciu o Regulamin i jaka jest podstawa prawna do wprowadzenia tego Regulaminu w takiej formie?”
Nie można się jednak zgodzić z powyższym zarzutem, ponieważ wniosek Pana z dnia 19 września 2017 r. dotyczył wskazania na jakiej podstawie prawnej realizowany jest Budżet Obywatelski w Lublinie (chodzi o podstawę prawną przewidzianą w konstytucji lub ustawach i aktach wykonawczych) i odpowiedź na tak postawione pytanie została udzielona prawidłowo, tj. w takim zakresie w jakim żądanie wynikało z wniosku w sposób nie budzący wątpliwości. W szczególności poinformowano Pana na podstawie jakich przepisów (w tym rangi konstytucyjnej i ustawowej) następuje realizacja Budżetu Obywatelskiego.
Zgodnie bowiem z utrwalonym orzecznictwem w przypadku nieprecyzyjnego i mało przejrzystego sformułowania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, której organ zamierza udzielić, nie ma on podstawy prawnej do żądania usunięcia braków podania poprzez jego doprecyzowanie, lecz winien udostępnić informacje w takim zakresie w jakim żądanie wynika z wniosku w sposób nie budzący wątpliwości.
Inaczej rzecz ujmując to na podmiocie wnoszącym o udostępnienie informacji publicznej ciąży obowiązek sformułowania wniosku w sposób na tyle jednoznaczny i precyzyjny, by mógł on zostać rozpoznany w pełnym oczekiwanym przez stronę zakresie.
Odnosząc się natomiast do Pana pytania: „czym jest budżet obywatelski” i „na jakiej podstawie jest prowadzony” informuję, że wyjaśnienie idei budżetu obywatelskiego nie mieści się w zakresie stosowania ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 poz. 1764). W celu zatem uzyskania odpowiedzi na temat charakterystyki istoty budżetu obywatelskiego proponuję skorzystanie z publikacji naukowych dotyczących powyższych kwestii, jak np.: opracowanie dr Anny Rytel, konstytucjonalistki z Katedry Prawa Konstytucyjnego i Instytucji Politycznych z Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego, według której „celem budżetu obywatelskiego jest uspołecznienie procesu budżetowania na poziomie lokalnym. Całoroczny plan finansowy jest w dalszym ciągu formalnie przyjmowany w drodze uchwały organu stanowiącego danej jednostki lokalnej, jednakże mieszkańcy mają wpływ na to, jakie inwestycje publiczne powinny być traktowane priorytetowo” (A. Rytel, Przegląd Naukowy Disputatio, Gdańsk 2013, nr 1, s. 67).
Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że w Lublinie wybór zadań/przedsięwzięć, które mają być realizowane w ramach przyszłego budżetu miasta (w ramach puli środków przeznaczonych na tzw. budżet obywatelski) odbywa się w trybie i na zasadach określonych w art. 5a ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że w przypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Natomiast realizacja tego budżetu następuje w oparciu o przepisy, które wskazano Panu w piśmie z dnia 2 października 2017 r.
Odnosząc się do kolejnego pytania zawartego w mailu w zakresie wskazania: „na podstawie jakiej ustawy gromadzone są dane publiczne na temat obywateli w procesie Budżetu Obywatelskiego” należy stwierdzić, że jedynymi takimi danymi, mającymi charakter publiczny, mogą być zbiorcze wyniki dotyczące ilości obywateli wybierających dane zadanie do realizacji w ramach Budżetu Obywatelskiego i w tym wypadku podstawą do ich gromadzenia jest cytowany wcześniej przepis art. 5a ustawy o samorządzie gminnym. Żadne natomiast inne dane publiczne na temat obywateli nie są w omawianym przypadku gromadzone.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
19-02-2018 13:03 | Anna Gaj | Wprowadzenie dokumentu | Wersja aktualnie wyświetlana |