Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: wglądu w dokumentację budowy domu oraz zagospodarowania działki przy ul. Tulipanowej ... w Lublinie, w celu ustalenia, jako właściciel nieruchomości sąsiadującej, czy śmietnik zlokalizowany w granicy działki został postawiony zgodnie z przepisami.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „wglądu w dokumentację budowy domu oraz zagospodarowania działki przy ul. Tulipanowej ... w Lublinie, w celu ustalenia, jako właściciel nieruchomości sąsiadującej, czy śmietnik zlokalizowany w granicy działki został postawiony zgodnie z przepisami.”
Odnosząc się do powyższych okoliczności sprawy oraz mając na względzie wykładnię funkcjonalną i cel prawa do informacji publicznej informuję, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, nie stanowi on żądania dostępu do informacji publicznej i nie może być zrealizowany w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764).
We wniosku wskazuje Pan, że jako właściciel nieruchomości sąsiadującej z nieruchomością wymienioną we wniosku, chce Pan ustalić, czy śmietnik stojący w granicy działki zrealizowany jest zgodnie z przepisami. Nie budzi wątpliwości organu, że wniosek Pana ma na celu uzyskanie informacji służącej indywidualnemu interesowi wnioskodawcy i ma na uwadze zaspokojenie indywidualnych potrzeb wnioskodawcy.
Żądanie Pana nie dotyczy informacji o działaniu tutejszego urzędu jako instytucji publicznej, a zmierza do ustalenia informacji dotyczących określonego podmiotu prywatnego. Kwalifikując daną informację jako informację publiczną, nie można kierować się jedynie tym, kto sporządza tę informację (podmiot prywatny czy publiczny, gdzie jest ona gromadzona i w jakim celu, kto jest jej dysponentem. Istotne jest jedynie to, co dana informacja zawiera, a więc, czy dotyczy spraw publicznych.
Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych, utrwalił się wobec tego pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesy dotyczą nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do „sprawy publicznej”. Wskazuje się ponadto, że istotą regulacji ustawowych realizujących konstytucyjne prawo do informacji jest ochrona „prawa obywatela do swoistej kontroli działań organów demokratycznego państwa, mających bezpośredni lub pośredni wpływ na sytuację prawną lub ekonomiczną tego obywatela. Celem tak rozumianego prawa do informacji jest (...) zapewnienie jawności życia publicznego, przejrzystości działań organów państwa i innych instytucji wykonujących zadania publiczne, a w konsekwencji zapewnienie jakim pozwala na to system demokratycznego państwa prawnego". W konsekwencji prawo do informacji publicznej „ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu, związanemu z funkcjonowaniem struktur państwowych i publicznych. Celem ustawy nie jest więc (...) zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb w postaci pozyskiwania informacji wprawdzie publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, naukowych, edukacyjnych, zawodowych itp." (por. J. Drachal, Prawo do informacji publicznej w świetle wykładni funkcjonalnej [w:] J. Góral, R. Hauser, M. Sawicka-Jezierczuk, J. Trzciński, Sądownictwo konstytucyjne gwarantem wolności i praw obywatelskich 1980–2005, Warszawa 2005, s. 147). Podobne akcentowanie celu i funkcji prawa do informacji publicznej widać w orzecznictwie sądowym. Jak wskazał NSA w wyroku z dnia 1 października 2010 r. (sygn. akt I OSK 1149/10), prawo to jest jednym z najważniejszych praw w katalogu praw obywatelskich i politycznych. Ma służyć tworzeniu społeczeństwa obywatelskiego, poprzez zwiększanie transparentności w działaniach władzy publicznej, chronić i umacniać zasady obowiązujące w demokratycznym państwie prawa, wreszcie zapewniać społeczną kontrolę nad działaniami organów władzy publicznej.
Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że uzyskanie wnioskowanych informacji nie wypełnia celu kontroli władzy publicznej, funkcjonowania instytucji publicznej, istniejących w ramach jej procedur, wyznaczonych zadań czy procesu ich realizacji, ale zmierza do uzyskania informacji w odniesieniu do prywatnego interesu i kontroli obywatela przez obywatela.
Podkreślenia wymaga fakt, że do spraw publicznych nie należą sprawy prywatne, nawet wówczas gdy znajdują się w dyspozycji organów władzy publicznej.
Z tych powodów, organ zobowiązany uznał, że wniosek nie spełnia przesłanki przedmiotowej, która w myśl postanowień ustawy o dostępie do informacji publicznej, decydowałaby o istnieniu obowiązku udostępnienia informacji publicznej zgodnie z zasadami i trybem określonym w treści powyższego aktu.
Z uwagi na to, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej organ nie ma podstaw do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie zobowiązany jest do zawiadomienia o tym wnioskodawcy.
Informuję ponadto, że kontrola min. przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego obejmująca zgodność wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym i warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę, należy do kompetencji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta Lublin, z siedzibą ul. Chopina 5, 20 – 026 Lublin.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
17-02-2021 11:27 | Kamila Karamon | poprawa formatowania publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
21-12-2017 | Joanna Kapica-Tokarczyk | wprowadzenie dokumentu | Zobacz |