Treść pytania
Treść odpowiedzi
Odpowiadając na wniosek w sprawie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wykonania fotokopii umowy z wykonawcą prac rewitalizacyjno–remontowych na parkingu oraz placu zabaw przy Al. Racławickich 22 oraz udostępnienia wszelkich dokumentów związanych z jej wykonaniem, przekazuję w załączniku kopie umowy, o którą Pani prosi.
Odnosząc się natomiast do żądania udostępnienia wszelkich dokumentów związanych z wykonaniem przedmiotowej umowy, w ocenie organu taka informacja nie stanowi informacji publicznej.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764) – dalej „u.d.i.p.”, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W orzecznictwie za informację publiczną uznaje się wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Analiza przepisów u.d.i.p. skłania do wniosku, że celem ustawodawcy było zapewnienie obywatelom dostępu do konkretnych informacji o charakterze publicznym, a nie umożliwienie przeprowadzania kompleksowej kontroli funkcjonowania instytucji publicznych lub realizowanych przez nie wszystkich zadań publicznych, do czego powołane są odrębne wyspecjalizowane służby państwowe. Oznacza to, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej winien być sprecyzowany i wskazywać dokładnie jakiego przedmiotu dotyczy. Niedopuszczalne jest domaganie się udostępniania wszystkich dokumentów wytworzonych przez organ lub wskazanie, że wniosek dotyczy wszelkich informacji pozostających w zakresie realizowania zadań publicznych. Taka redakcja wniosku uniemożliwia jego właściwą weryfikację w świetle przepisów u.d.i.p., w tym art. 5 ust. 2 i art. 6 u.d.i.p.
Cytowana ustawa reguluje prawo dostępu do informacji pojmowanej jako prawo do uzyskania określonej wiadomości lub wiedzy, pewnego opisu rzeczywistości, faktu. Od pojęcia informacji należy odróżnić jej nośnik, czyli formę w jakiej ta informacja występuje (np. protokół, decyzja,itp). Składając wniosek o udostępnienie informacji publicznej wnioskodawca winien zatem określić konkretną żądaną informację. Dopiero tak sformułowany wniosek podlega ocenie organu, co do faktu, czy żądana informacja ma charakter informacji publicznej, a następnie kontroli sądowoadministracyjnej w tym zakresie. Wniosek zawierający ogólnikowe żądanie udostępnienie wszelkich dokumentów nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej i nie może być prawidłowo rozpoznany, bowiem nie jest określony precyzyjnie zakres żądania.
Przedmiotowe dokumenty (wszelkie dokumenty, ich zbiór), potencjalnie mogą zawierać informacje publiczne, tj. informacje dotyczące zadań publicznych. Dokumenty te, które nie mają charakteru dokumentów urzędowych, mogą być nośnikiem informacji publicznej, ale mogą zawierać informacje, które takiego waloru nie posiadają. (por. wyrok WSA w Gdańsku sygn. akt: II SAB/Gd 3/16, wyrok WSA w Krakowie sygn. akt: II SAB/Kr 68/15).
Dla zweryfikowania tej okoliczności i ewentualnego udostępnienia informacji niezbędny jest precyzyjny wniosek, w którym należy dokładnie określić, jakiej informacji zawartej w dokumentacji dotyczącej realizacji umowy żąda wnioskodawca, tymczasem w przedmiotowym wniosku zażądano wszystkich dokumentów niezależnie od ich treści. Podkreślić przy tym należy, że w niniejszej sprawie nie było możliwości, doprecyzowania wniosku na wezwanie organu, albowiem przepisy u.d.i.p. nie odsyłają do przepisów k.p.a. w celu uzupełnienia podania poprzez jego doprecyzowanie w trybie art. 64 § 2 k.p.a. Wniosek o udzielenie informacji w trybie u.d.i.p. nie stanowi bowiem podania w indywidualnej sprawie administracyjnej w rozumieniu art. 63 k.p.a., a w konsekwencji jego uwzględnienie nie podlega rygorom k.p.a. Czynności proceduralne podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej poprzedzające ustalenie, że żądana informacja stanowi informację publiczną, nie są prowadzone w oparciu o przepisy k.p.a., gdyż wniosek nie wszczyna postępowania administracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2007 r., sygn. akt I OSK 50/06. W przypadku wadliwego wniosku wnioskodawca może natomiast złożyć kolejny wniosek o udostępnienie informacji publicznej.
Z uwagi na to, że żądane przez wnioskodawcę informacje udostępnienia wszelkich dokumentów z wykonania udostępnionej wnioskodawcy umowy nie nosi znamion informacji publicznej, nie znajduje zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej, a odpowiedzi udziela się pismem zawiadamiającym o tym fakcie.