Treść pytania
Na podstawie art. 2 ust. ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 wrzesnia 2001 r. zwracam się z prośbą o udostępnienie informacji szczegółowych na temat zabytków wpisanych do gminnej ewidencji zabytków znajdujących się na terenie stacji kolejowej Lublin. Z uwagi na planowane prace instalacyjno-budowlane w zakresie systemów dynamicznej informacji pasażerskiej oraz monitoringu wizyjnego proszę w szczególności o określenie zakresu rzeczowego i obszarowego ochrony dla każdego z zabytków (adres, nr ewidencyjny działki, budynek w obrysie, zespół wraz z otoczeniem itp.), udostępnienie kart gminnej ewidencji zabytków, planów sytuacyjnych oraz treści i załączników do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dotyczących obiektów i obszarów ochrony konserwatorskiej (jeśli występują).
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej na temat zabytków wpisanych do gminnej ewidencji zabytków znajdujących się na terenie stacji kolejowej Lublin. Informuję, że w ocenie organu, do którego skierowano wniosek, nie może on zostać zrealizowany w trybie ustawy z dnia 6 września 20001 o dostępie do informacji publicznej- dalej u.d.i.p. (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764) z uwagi na to, że PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., nie mieści się w kategorii podmiotów uprawnionych do złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, określonych w art. 2 ust. 1 u.d.i.p.
Przepis art. 4 ust. 1 u.d.i.p. stanowi, że obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego maja pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. W świetle powyższego nie ulega wątpliwości, że zarówno Urząd Miasta Lublin, jak i PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. są podmiotami zobowiązanymi na gruncie u.d.i.p. do udostępnienia informacji, mającej charakter informacji publicznej będącej w jej posiadaniu.
Grupa PKP powstała w 2001 r. w wyniku restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe. W skład Grupy PKP wchodzą: PKP S.A. oraz 10 spółek świadczących usługi m.in.: na rynku kolejowym, energetycznym i teleinformatycznym. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. jest podmiotem działającym w sferze zadań publicznych, świadcząc usługi o charakterze użyteczności publicznej w zakresie publicznego transportu zbiorowego – kolejowego. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. jest zarządcą narodowej sieci linii kolejowych, zajmuje się zarządzaniem i synchronizacją ruchu pociągów pasażerskich i towarowych należących do przewoźników. Jej działalność została uregulowana w ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1594), zgodnie z którym „Do zadań zarządcy infrastruktury, należy m.in zarządzanie infrastrukturą kolejową (w tym prowadzenie ruchu kolejowego -art. 5 ust. 1 pkt 1) f), w celu realizacji art. 52 ust.1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, który stanowi, że „Każdemu zapewnia się wolność poruszania się po terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (...)”. Wykonywanie tych działań niewątpliwie należy zaliczyć do wykonywania zadań publicznych. Stwierdzić zatem należy, że ze względu na realizację zadań publicznych, należy ona do kręgu podmiotów „zobowiązanych na gruncie u.d.i.p. do udostępnienia informacji, mającej charakter informacji publicznej i będącej w jej posiadaniu”.
Kwestia ustalenia kręgu podmiotów uprawnionych do uzyskania informacji publicznej była kilkakrotnie przedmiotem rozważań sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 grudnia 20912 r. (sygn. akt II SAB/Wa 386/12, LEX nr 1246684) stwierdził, że: „ustawa o dostępie do informacji publicznej służy realizacji prawa dostępu na temat funkcjonowania organów władzy publicznej. Racjonalny ustawodawca używając w art. 2 ust. 1 ustawy pojęcia „każdemu” precyzuje zastrzeżone w konstytucji obywatelskie uprawnienie, wskazując, że każdy może z niego skorzystać na określonych w tej ustawie zasadach. Przy czym sformułowanie „każdy” należy rozumieć, jako każdy człowiek (osoba fizyczna) lub podmiot prawa prywatnego”. Ten sam Sąd w postanowieniu z dnia 18 lutego 2010 r. (sygn. akt II SAB/Wa 197/09 OSP 2011/9/94) pokreślił, że „celem ustawy o dostępie do informacji publicznej jest informowanie obywateli o stanie „spraw publicznych”, a nie zdobywanie przez organy administracji publicznej informacji od innych podmiotów”. Biorąc zatem pod uwagę cel i sens ustawy o dostępie do informacji publicznej, przyjętej przecież dla urzeczywistnienia idei transparentności władzy publicznej, należy wskazać, iż sformułowanie „każdy” oznacza „każdego człowieka lub podmiot prawa prywatnego” (podobnie wypowiedział się także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 13 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 1316/12 (LEX 1235179).
Organ przychyla się do tezy wypracowanej w orzecznictwie i uznaje, że powyższe stanowisko nie ma na celu zawężenia dostępu do informacji publicznej. Nie ma bowiem przeszkód, by o informację ubiegało się stowarzyszenie, czy inna osoba prawna lub jednostka organizacyjna. Niemniej jednak zasadnym jest przyznanie takich uprawnień wyłącznie podmiotom prawa prywatnego, bowiem ustawa o dostępie do informacji publicznej służy społecznej kontroli władzy publicznej przez społeczeństwo (tak też P. Szustakiewicz, Ius Novum z 2010 r., nr 2 s. 197). Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie służy przekazywaniu informacji między organami (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 września 2014 r., sygn. akt II SAB/Gd 100/14). „Przekazywanie między organami publicznymi posiadanych informacji publicznych następuje na podstawie odrębnych przepisów, a w szczególności tych, które dotyczą realizacji przypisanych im zadań, określonych w ustawach i aktach wykonawczych”. Przepis art. 1 ust. 2 u.d.i.p. stanowi, że jej przepisy nie naruszają innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że u.d.i.p. stosuje się zawsze wtedy, gdy przepisy innych ustaw nie określają odmiennych zasad i trybu dostępu do informacji publicznej.
Wnioskodawca dodatkowo wskazuje, że dane będące przedmiotem wniosku są potrzebne ze względu na planowane w obrębie stacji i przystanków prace instalacyjno- budowlane w zakresie systemów dynamicznej informacji pasażerskiej oraz monitoringu wizyjnego. To pozwala założyć, że żądane informacje mają być użyte do sporządzenia dokumentacji odtworzeniowej zwanej inwentaryzacja budowlaną, która zilustruje stan obecny, a także określi przebudowane elementy w stosunku do planów pierwotnych. Takie żądanie jest niezgodne z celem ustawy o dostępie do informacji publicznej, którym jest informowanie obywateli o sposobie i zasadach funkcjonowania podmiotów realizujących zadania publiczne, lub gospodarujących mieniem publicznym, w celu poprawy tego funkcjonowania (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 marca 2013 r. sygn. akt II SAB/Bd 30/13).
Skoro zatem żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, organ nie miał zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej podstaw do wydania decyzji. Odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cyt. ustawy. Wnioskodawca powinien być jednak powiadomiony o braku możliwości udostępnienia informacji, co miało miejsce w przedmiotowej sprawie poprzez udzielenie niniejszej odpowiedzi.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
07-04-2021 09:21 | Kamila Karamon | poprawa formatowania publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
07-08-2017 | Jadwiga Furmaniak | Utworzenie dokumentu | Zobacz |