Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie kopii wniosku spółki ----- Sp. z o. o. z siedzibą w ----- z dnia ----- 2013 r. dot. PKD wnioskowanej działalności.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek Spółki ----- Sp. z o.o. złożony w oparciu o przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1674) o „udostępnienie kopii wniosku Spółki ----- Sp. z o. o. z siedzibą w ----- z dnia ----- 2013 r. dot. PKD wnioskowanej działalności”.
Jak wynika z informacji przekazanych przez ----- we wniosku jak również dokumentów znajdujących się w Urzędzie Miasta Lublin Spółka ----- Sp. z o.o. była jednocześnie wnioskodawcą i stroną w postępowaniu administracyjnym prowadzonym pod znakiem AB-LA-II.6730.72.2013 a dotyczącym ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu polegających na zmianie sposobu użytkowania trzech lokali mieszkalnych na lokale usługowo-handlowe w budynku położonym przy ul. Aleje Racławickie -----. Treścią żądania są zatem informacje dotyczące indywidualnego postępowania administracyjnego, w którym wnioskodawca był stroną. Wnioskowane informacje obejmują dane, które wynikają z dokumentów składających się na akta indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej.
Odnosząc się do żądania dotyczącego udostępnienia powyższych informacji w trybie cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazać należy, że ustawodawca w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy przyznał prymat obowiązującym już ustawom określającym szczególny, a więc odrębny od przewidzianego w tej ustawie tryb dostępu do informacji publicznej. Cytowany przepis stanowi bowiem, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Jak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 13 czerwca 2006 r. (sygn. II SA/Wa 2016/05): „(...) jeżeli obowiązują odmienne regulacje ich udostępniania, będą one miały pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Zawarte w art. 1 ust. 2 cyt. ustawy sformułowanie »nie naruszają« rozumieć należy, iż ustawa o dostępie do informacji publicznej nie może naruszać przepisów innych ustaw odrębnie regulujących zasady ich udostępniania”. Taką odrębną regulacją ustawową jest ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zwana dalej Kpa, a w szczególności przepisy art. 73 i 74 Kpa, określające jawność postępowania i tryb (sposób) dostępu stron lub innych uczestników postępowania do akt w postępowaniu administracyjnym również po zakończeniu takiego postępowania. Nadto przepis art. 9 Kpa stanowi, iż organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego.
Zgodnie z art. 73 Kpa, strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania (§ 1). Czynności określone w cyt. § 1 są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu (§ 1a). Strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony (§ 2). Na odmienny tryb rozpatrywania wniosków o udostępnienie informacji lub akt postępowania administracyjnego zależnie od tego, czy wniosek pochodzi od strony postępowania, czy też innych podmiotów, zwracają uwagę w swoim orzecznictwie sądy administracyjne. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 września 2008 r. (sygn. I OSK 194/2008) wskazał, iż cyt.: „dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest do podmiotów nie będących stronami postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 kpa. W tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej”. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 28 października 2009 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 545/09, stwierdzając, iż „dostęp stron postępowania administracyjnego regulowany art. 73 i 74 k.p.a. wyłącza stosowanie przepisów ustawy z 2001 r. o dostępie do informacji publicznej”.
Z wyżej przytoczonych względów stwierdzić w konsekwencji należy, że przedmiotowy wniosek nie może zostać zrealizowany w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dostęp do informacji wynikających z akt postępowania administracyjnego jak również do akt tego postępowania, którego Spółka ----- Sp. zo.o. jest stroną, odbywa się na zasadach określonych w art. 9, art. 73 i 74 Kpa, a nie na ogólnych zasadach określonych przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ, do którego skierowano powyższy wniosek, nie ma również kompetencji do samodzielnej zmiany kwalifikacji wniosku złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej na wniosek o dostęp do akt postępowania. Aby zatem uzyskać żądane dane, proponuję podjęcie działania w oparciu o przepisy art. 73 i art. 74 Kpa, które umożliwiają stronie dostęp do akt sprawy, która stanowi całość materiałów postępowania będących w posiadaniu administracji, a odnoszących się do strony, jej pozycji procesowej i toku postępowania, również po zakończeniu tego postępowania.
Data | Użytkownik | Zmiany | Zapisane wersje |
---|---|---|---|
15-04-2021 11:22 | Kamila Karamon | poprawa formatowana publikacji | Wersja aktualnie wyświetlana |
07-08-2017 | Jadwiga Furmaniak | Utworzenie dokumentu | Zobacz |