Treść pytania
Część I
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w poniższym zakresie:
- Ile drzew zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2013?
- Ile drzew zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2014?
- Ile drzew zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2015?
- Ile drzew zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2016?
- Ile krzewów zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2013?
- Ile krzewów zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2014?
- Ile krzewów zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2015?
- Ile krzewów zostało oficjalnie usuniętych z terenu miasta Lublin w roku 2016?
- Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2013?
- Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2014?
- Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2015?
- Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2016?
- Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2013?
- Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2014?
- Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2015?
- Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2016?
- Ile drzew usunięto w związku z przebudową skrzyżowania al. Solidarności i al. Sikorskiego i w jakich latach?
- Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2013?
- Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2014?
- Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2015?
- Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2016?
- Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2013?
- Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2014?
- Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2015?
- Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2016?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2013?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2014?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2015?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2016?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2013?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2014?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2015?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2016?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych w roku 2013?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych w roku 2014?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych w roku 2015?
- Ile nasadzeń zamiennych drzew zostało zrealizowanych w roku 2016?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych w roku 2013?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych w roku 2014?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych w roku 2015?
- Ile nasadzeń zamiennych krzewów zostało zrealizowanych w roku 2016?
- Na co przeznaczono środki wpłacone przez firmę IKEA w związku z opłatą za wycięte drzewa?
Treść odpowiedzi
Część I
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynęło pismo o udzielenie odpowiedzi na 42 pytania. Powyższe pismo organ zakwalifikował jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej, o której mowa w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764).
Pismo to zostało nadesłane z adresu mailowego. Odnosząc się do pytań dotyczących ilości posadzonych drzew i krzewów na terenie gminy Lublin oraz kosztu tych nasadzeń w latach 2013-2016 poniesionego przez gminę Lublin informuję, że z uwagi na konieczność zgromadzenia i analizy danych znajdujących się w różnych komórkach organizacyjnych Urzędu Miasta Lublin informacje w powyższym zakresie, wynikające z zadań realizowanych przez Urząd Miasta Lublin zostaną udostępnione w terminie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. w terminie do 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
Urząd Miasta Lublin nie posiada natomiast powyższych danych w zakresie zadań realizowanych przez Zarząd Dróg i Mostów w Lublinie.
Informuję ponadto, że ilość nasadzeń zamiennych drzew zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2016 to - 5527 szt. drzew wskazanych w decyzjach (420 szt. odebranych na dzień 30 marca 2017 r.); ilość nasadzeń zamiennych krzewów zrealizowanych na terenach miasta przez osoby zewnętrze w roku 2016 to – 11985 szt. wskazanych w decyzjach (1534 odebranych na dzień 30 marca 2017 r.); ilość nasadzeń zamiennych drzew zrealizowanych w roku 2016 to - 191 szt. drzew wskazanych w decyzjach (12 odebranych na dzień 30 marca 2017 r.); ilość nasadzeń zamiennych krzewów zrealizowanych w roku 2016 to – 3295 szt. krzewów wskazanych w decyzjach (0 odebranych na dzień 30 marca 2017 r.).
Biorąc pod uwagę pytania dotyczące ilości nasadzeń zamiennych drzew i krzewów zrealizowanych na terenie miasta przez osoby zewnętrzne oraz ogólnie w latach 2013-2015 informuję, że na dzień złożenia wniosku Urząd Miasta Lublin nie posiada gotowego wykazu faktycznie wykonanych nasadzeń. Organ posiada gotową informację jedynie w zakresie ilości wymienionych nasadzeń wynikającą z decyzji zezwalających na usunięcie drzew i krzewów. Gmina nie ma bowiem ustawowego obowiązku ewidencjonowania odebranych nasadzeń zastępczych wynikających z orzeczeń wydanych zezwoleń. Odbiory te są wykonywane sukcesywnie w terminach wskazanych w orzeczeniach tych decyzji (przeważnie są to terminy od roku do ok. 3-5 lat - w przypadku inwestycji).
Wobec powyższego żądane dane w powyższym zakresie stanowią informację publiczną przetworzoną. Zgodnie zaś z przepisem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej informacja publiczna przetworzona może może być udostępniona tylko w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W związku z powyższym wzywam do wykazania w jakim zakresie udostępnienie informacji o ilości nasadzeń zamiennych drzew i krzewów zrealizowanych na terenie miasta przez osoby zewnętrzne oraz ogólnie w latach 2013-2015 - jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Wymienione informacje proszę przekazać w postaci uzupełnienia do wniosku o udostępnienie żądanych informacji, podpisanego własnoręcznym podpisem lub bezpiecznym podpisem elektronicznym.
Stosownie bowiem do cytowanego przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej uzyskanie informacji publicznej przetworzonej wymaga oceny pod kątem wystąpienia po stronie wnioskodawcy przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma bowiem jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga. Aby zatem móc dokonać oceny czy dany wnioskodawca posiada szczególnie istotny interes publiczny konieczna jest jego identyfikacja oraz stwierdzenie, że jest on autentyczny (faktycznie istnieje). Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądowym – w przypadku gdy okazuje się, że żądana informacja ma charakter informacji publicznej przetworzonej – wymagane jest zindywidualizowanie wnioskodawcy, a więc jego pisemny podpis na piśmie (ewentualnie bezpieczny podpis elektroniczny).
Wniosek z dnia 8 marca 2016 r. przesłany droga mailową nie jest opatrzony podpisem a tym samym nie odpowiada warunkom, jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują w odniesieniu do podań (przepis art. 63 § 1 – 3a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm. - dalej k.p.a.). Brak ten winien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a. zgodnie, którym, jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
W związku z powyższym działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1 k.p.a. wzywam do usunięcia braków formalnych przedmiotowego wniosku z dnia 27 sierpnia 2015 r. poprzez złożenie wniosku (podania), uzupełnionego o wykazanie szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu żądanych informacji, opatrzonego własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub bezpiecznym podpisem elektronicznym - w terminie siedmiu dni od daty otrzymania niniejszego pisma.
Jednocześnie informuję, iż nieusunięcie wyżej wymienionych braków wniosku w powyższym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.).
Odnosząc się do pytania nr 42: „na co przeznaczono środki wpłacone przez firmę IKEA w związku z opłatą za wycięte drzewa” informuję, że zgodnie z art. 402 ust. 5 ustawy - Prawo ochrony środowiska, wpływy z tytułu opłat i kar za usuwanie drzew i krzewów stanowią w całości dochód budżetu gminy, z której terenu usunięto drzewa lub krzewy. Należy w tym miejscu podkreślić, iż w budżecie miasta obowiązuje zasada niewiązania wydatków z dochodami. Zgodnie z art. 42 ust. 2 ustawy o finansach publicznych środki publiczne pochodzące z poszczególnych tytułów nie mogą być przeznaczane na finansowanie imiennie wymienionych wydatków, chyba że odrębna ustawa stanowi inaczej. Stąd też przypisanie do wskazanych wydatków konkretnych źródeł dochodów nie jest możliwe.
Część III
Odpowiadając na pozostałą część o udostępnienie informacji publicznej proszę przyjąć poniższe informacje o ilości drzew i krzewów posadzonych przez gminę Lublin w latach 2013-2016 oraz o kosztach tych nasadzeń pozostających w zakresie zadań realizowanych przez Urząd Miasta Lublin w ramach: bieżącego utrzymania zieleni, rewaloryzacji Ogrodu Saskiego, nasadzeń zastępczych, w tym na inwestycjach, a także w ramach programu „Nasadzenia roślinne”.
Pytanie nr 9: Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2013?
Odpowiedź: 484 szt.
Pytanie nr 10: Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2014?
Odpowiedź: 1209 szt.
Pytanie nr 11: Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2015?
Odpowiedź: 900 szt.
Pytanie nr 12: Ile drzew zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2016?
Odpowiedź: 362 szt.
Pytanie nr 13: Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2013?
Odpowiedź: 40984 szt. + 2460 mb
Pytanie nr 14: Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2014?
Odpowiedź: 19419 szt. + 2030 mb
Pytanie nr 15: Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2015?
Odpowiedź: 8901 szt. + 118 mb + 2360 mkw.
Pytanie nr 16: Ile krzewów zostało posadzonych na terenach należących do gminy Lublin w roku 2016?
Odpowiedź: 14848 szt.
Pytanie nr 18: Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2013?
Odpowiedź: 71 347,34 zł
Pytanie nr 19: Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2014?
Odpowiedź: 141 085,00 zł
Pytanie nr 20: Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2015?
Odpowiedź: 127 444,00 zł
Pytanie nr 21: Jaki był koszt nasadzeń drzew poniesiony przez gminę Lublin w roku 2016?
Odpowiedź: 68 461,00 zł
Pytanie nr 22: Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2013?
Odpowiedź: 555 946,50 zł
Pytanie nr 23: Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2014?
Odpowiedź: 316 103,00 zł
Pytanie nr 24: Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2015?
Odpowiedź: 129 228,96 zł
Pytanie nr 25: Jaki był koszt nasadzeń krzewów poniesiony przez gminę Lublin w roku 2016?
Odpowiedź: 156 261,72.
Dodatkowo informuję, że w ramach programu „Nasadzenia roślinne” koszt nasadzeń drzew i krzewów wyniósł:
- 2013 rok: 83 970,34 zł,
- 2014 rok: 94 999,66 zł,
- 2015 rok: 142 969,13 zł,
- 2016 rok: 297 118,84 zł.
Przedstawione kwoty są kosztami łącznymi za nasadzenia drzew i krzewów z uwagi na brak takiego wyszczególnienia w umowach z wykonawcami nasadzeń.
Jednocześnie zawiadamiam na podstawie art. 9, art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), że w związku z nieusunięciem w ciągu 7 dni braków formalnych wniosku, przesłanego drogą mailową w dniu 7 marca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej – poprzez złożenie wniosku (podania) opatrzonego własnoręcznym podpisem wnioskodawcy lub bezpiecznym podpisem elektronicznym, postanowiono pozostawić przedmiotowy wniosek bez rozpoznania w części dotyczącej: ilości nasadzeń zamiennych drzew i krzewów zrealizowanych na terenie miasta przez osoby zewnętrzne oraz ogólnie w latach 2013-2015.