101. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Lublin
Data utworzenia: 27-04-2017
Komórka organizacyjna rozpatrująca wniosek
Data wpływu wniosku
15-02-2017
Treść pytania
Wnoszę o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „projektu uchwały uwzględniającej zmiany uchwały Rady Miasta Lublin w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Lublin oraz opinię Rad Dzielnic w tej sprawie, a także przekazania informacji wyjaśniających cel podjęcia prac nad zmianą obecnie obowiązującej uchwały regulującej ww kwestie”.
Treść odpowiedzi
Do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie „projektu uchwały uwzględniającej zmiany uchwały Rady Miasta Lublin w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Lublin oraz opinię Rad Dzielnic w tej sprawie, a także przekazania informacji wyjaśniających cel podjęcia prac nad zmianą obecnie obowiązującej uchwały regulującej ww kwestie”. W odpowiedzi informuję, co następuje.
W dniu 4 listopada 2016 r. do Biura Rady Miasta Lublin wpłynął wniosek Rady Dzielnicy Czuby Północne o doprecyzowanie uchwały nr 485/XVIII/2016 Rady Miasta Lublin z dnia 19 maja 2016 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Lublin w zakresie rozdziału piątego pkt. 3. W dniu 16 stycznia 2017 r. do Urzędu Miasta Lublin wpłynęła zaś interpelacja Radnego Rady Miasta Lublin Pana Stanisława Brzozowskiego, nawiązująca w treści do ww. pisma. W odpowiedzi na powyższą interpelację, pismem z dnia 7 lutego 2017 r., przedstawiono wyjaśnienia dotyczące wątpliwości interpretacyjnych poszczególnych postanowień uchwały. Wskazano także na zamiar przeprowadzenia kolejnych zmian w przedmiotowej uchwale, uwzględniających uwagi zgłaszane przez Radę Dzielnicy Czuby Północne.
Wskazana powyżej dokumentacja (tj. pismo z dnia 4 listopada 2016 r. Rady Dzielnicy Czuby Północne, interpelacja Radnego Miasta Lublin z dnia 16 stycznia 2017 r. oraz odpowiedź na interpelację z dnia 7 lutego 2017 r.) została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Samorządu Miasta Lublin w zakładce: Rada Miasta Lublin>>Archiwum VII kadencja (2014-2018)
Ponadto informuję, że projekt uchwały Rady Miasta Lublin w tym zakresie nie został jeszcze przygotowany, a tym samym skierowany pod obrady Rady Miasta Lublin i na obecnym etapie nie ma charakteru wiążącego. Poszczególne zapisy projektu mogą ulegać zmianie w trakcie analizy mającej na celu rozważenie wszystkich racji przemawiającymi za różnorodnymi i optymalnymi propozycjami rozwiązań. W ocenie organu, do którego skierowano powyższy wniosek, żądane dane w tym zakresie nie stanowią informacji publicznej i nie mogą być udostępnione w trybie u.d.i.p.
Ustawa ta nie zawiera wprawdzie ograniczeń prawa do informacji mających na celu ochronę procesu decyzyjnego przed zakłóceniami mogącymi powstać wskutek ujawnienia jego przebiegu. Jednak w orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażany jest pogląd, że organom władzy publicznej niezbędna jest możliwość podejmowania decyzji dopiero po zebraniu zasobu niezbędnych informacji, uzgodnieniu stanowisk i przeanalizowania kilku możliwych wariantów danego rozstrzygnięcia.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem dokumenty wewnętrzne, służące realizacji jakiegoś zadania publicznego, ale nieprzesądzające o kierunkach działania organu, nie stanowią informacji publicznej ponieważ służą one wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk i nie są wiążące co do sposobu załatwienia sprawy (por. wyroki NSA z dnia 27 stycznia 2012 r. sygn. akt I OSK 2130/11 i z dnia 15 lipca 2010 r. sygn. akt I OSK 707/10). Dokumenty takie nie mają jakiegokolwiek waloru oficjalności, a nawet jeśli zawierają propozycje dotyczące sposobu załatwienia określonej sprawy publicznej, mieszczą się w zakresie swobody niezbędnej dla podjęcia prawidłowej decyzji po rozważeniu wszystkich argumentów. W orzecznictwie przyjmuje się, że nie jest konieczna społeczna kontrola na każdym etapie procesu podejmowania decyzji. Kontrola taka mogłaby zakłócić jego przebieg, ponieważ każda ze zgłoszonych propozycji podlegałaby społecznemu i przedwczesnemu osądowi. Zgodnie z poglądem prezentowanym przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 27 stycznia 2012 r. sygn. akt I OSK 2130/11, byłoby niecelowe poddawanie działań organu ścisłej kontroli i utrudniałoby wewnętrzny proces kształtowania się stanowisk, uzgadniania opinii dotyczących istniejącego stanu rzeczy, jego oceny oraz ewentualnej potrzeby zmian. Tymczasem podjęcie w procesie tworzenia projektu aktu decyzji właściwej co do jego treści wymaga wyeliminowania, w atmosferze rozwagi i spokoju, rozwiązań nietrafnych, zagrażających chronionym konstytucyjnie dobrom, czy też niefunkcjonalnych. Przyjęcie takiego poglądu nie wyłącza społecznego nadzoru nad tworzeniem aktu, gdyż w momencie, kiedy projekt taki zyskuje walor oficjalności i zostaje przedstawiony opinii publicznej.
Podmiot udostępniający informację: Urząd Miasta Lublin
Odpowiedzialny za treść informacji: Kapica-Tokarczyk Joanna
Wytworzył informację: Hagemejer Miroslaw
Czas wytworzenia informacji: 26-04-2017
Informację wprowadził: Kapica-Tokarczyk Joanna
Czas udostępnienia informacji/modyfikacji: 2021-02-23 11:41:18
Ostatnio modyfikował: Kamila Karamon
Wersja: 3